Страница 5 из 11
Политико-административная элита имеет неплохой кадровый потенциал. При этом необходимо эффективно его использовать в государственном управлении и местном самоуправлении. Политико-административная элита, управляя государством, регионом, муниципальным образованием должна ориентироваться соответственно на общегосударственные, региональные и местные интересы. Вместе с тем она представляет собой относительно замкнутый социальный слой, находящийся на вершине социальной стратификации. Политико-административная элита отстаивает свои интересы, одновременно выражает интересы экономической элиты, поскольку вместе с ней входит в состав высшего класса. Политико-административная элита не однородна. Внутри ее существуют различные группы, имеющие разные политические и экономические интересы. Отстаивание групповых интересов в элите, борьба за власть, собственность, ресурсы, доходы не способствуют выражению общегосударственных и общественных интересов. В социально-территориальной структуре общества региональная и местная политико-административная элита вынуждена ориентироваться на интересы социально-территориальных общностей в регионах и местных сообществ в муниципальных образованиях. Одной из причин является то, что население принимает участие в выборах ряда представителей элиты.
1. Какие должности являются государственными должностями Российской Федерации?
2. Какие должности являются государственными должностями субъекта Российской Федерации?
3. Какие должности являются муниципальными должностями?
4. Каким образом происходит формирование политико-административной элиты на федеральном уровне?
5. Каким образом происходит формирование политико-административной элиты в субъекте Российской Федерации?
6. В каких органах местного самоуправления представлена муниципальная политико-административной элита?
7. Дайте характеристику показателей кадрового потенциала политико-административной элиты.
8. Какой образовательный уровень государственной политико-административной элиты?
9. Какой образовательный уровень муниципальной политико-административной элиты?
10. Какие существуют типы программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации?
11. Дайте характеристику дополнительного профессионального образования государственной политико-административной элиты.
12. Дайте характеристику дополнительного профессионального образования муниципальной политико-административной элиты.
Глава 2
Военная и правоохранительная элита
Ключевые слова: военная прокуратура, военная служба, военная элита, государственная охрана, гражданская оборона, защита от чрезвычайных ситуаций, мобилизационная подготовка и мобилизация, национальная безопасность, национальная гвардия, оборона, орган безопасности, уголовное судопроизводство, элита.
Военная элита замещает государственные должности военной службы. Военная служба является видом федеральной государственной службы. Она представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях, не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.[19] Воинские должности относятся к должностям государственной службы, гражданам присваиваются воинские звания.
В Федеральном законе от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» более конкретно определена военная служба как особый вид федеральной государственной службы.[20] Военная служба исполняется гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ и войсках национальной гвардии РФ, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, государственной охраны, военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета РФ, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы, в создаваемых на военное время специальных формированиях. Граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, иностранные граждане могут исполнять военную службу в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях.
К военной элите относятся военнослужащие, замещающие воинские должности, входящие в утверждаемый Президентом РФ Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами. Президент РФ присваивает воинские звания высших офицеров генерал-майора, генерал-лейтенанта, генерал-полковника, генерала армии, контр-адмирала, вице-адмирала, адмирала, адмирала флота, Маршала Российской Федерации. Военная элита обладает властью, престижем, занимает привилегированное положение, имеет значительное влияние, осуществляет управленческую деятельность, принимает важнейшие решения и контролирует их выполнение.
Военная элита участвует в обеспечении национальной безопасности. Под обеспечением национальной безопасности понимается реализация органами государственной власти и местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов.[21] Национальная безопасность включает в себя оборону страны, государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. Система обеспечения национальной безопасности представляет собой совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов. Реализация государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности осуществляется путем согласованных действий всех элементов системы ее обеспечения под руководством Президента РФ и при координирующей роли Совета Безопасности РФ.
Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.[22] Военная безопасность предусматривает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять.[23] Основные задачи военной политики определяются Президентом РФ, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Военной доктриной. Военная политика направлена на сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил РФ, других войск и органов, повышение мобилизационной готовности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, интересов ее союзников.
Для обороны создаются Вооруженные Силы РФ. К обороне привлекаются войска национальной гвардии, инженерно-технические, дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти, создаваемые на военное время специальные формирования. Основу обороны составляет государственная военная организация – Вооруженные Силы РФ. Они предназначены для отражения агрессии, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории, выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ. Видами Вооруженных Сил РФ являются Сухопутные войска, Воздушно-космические силы, Военно-Морской Флот. Сухопутные войска включают в себя мотострелковые, танковые, инженерные войска, ракетные войска и артиллерию, войска противовоздушной обороны, радиационной, химической и биологической защиты, связи, разведывательные соединения и воинские части. В состав Воздушно-космических сил входят Военно-воздушные силы, Космические войска, Войска противовоздушной и противоракетной обороны.
19
Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003, № 22, ст. 2063; 2013, № 19, ст. 2326; 2016, № 22, ст. 3091.
20
Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998, № 13, ст. 1475; № 30, ст. 3613; 2017, № 31 (часть I), ст. 4741.
21
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016, № 1 (часть II), ст. 212.
22
Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. 1996, № 23, ст. 2750; 2017, № 31 (часть I), ст. 4744.
23
Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации № Пр-2976) // Российская газета. 2014. 30 декабря.