Страница 9 из 14
конституционные рамки деятельности государства четко определены;
существуют эффективные механизмы участия граждан в деятельности государства;
рыночные институты являются главными инструментами распределения прав собственности и ресурсов.
При контрактной системе административные рычаги используются в основном для преодоления возникающих тенденций к «провалу рынка».
В классическом учебнике по макроэкономике П. Самуэльсона выделяются три основные функции государства в условиях сформировавшихся рыночных отношений: корректировка ошибок рынка; справедливое использование налогов для перераспределения доходов между определенными группами; стимулирование макроэкономического роста и стабильности, сокращение безработицы и инфляции при одновременном стимулировании экономического роста [33, р. 31].
В большинстве случаев перед государством в западной институциональной матрице не стоит задача непосредственного производства и распределения продукции и услуг. Поэтому в невоенных условиях оно не стремится административно распоряжаться находящимися в частной собственности ресурсами и капиталом, а регулирование экономических процессов осуществляет в зависимости от поставленных перед обществом целей преимущественно с помощью косвенных методов воздействия путем координации частных и общественных интересов.
В современных условиях ведущие государства мира контрактного типа, обладающие мощным экономическим потенциалам, разрабатывают и решают амбициозные социальные и политические задачи.
Принятая и реализованная в США программа «Аполлон» по высадке человека на Луну имела прежде всего политическую задачу: дать ответ на запуск в СССР первого человека в космос.
Конечно, разработка космической программы способствовала проникновению новых технологий в другие отрасли и быт, но достигнуть этого можно было гораздо меньшими затратами.
В отличие от контрактного эксплуататорское государство использует монополию на насилие для максимизации собственного дохода и предполагает расширение вмешательства государства в различные сферы общественной жизни с превышением полномочий, которые ему были делегированы обществом. Специфическими чертами такого государства является высокое налоговое бремя на юридические лица, которое носит ярко выраженный конфискационный характер, и высокий удельный вес расходов в бюджете, направленных на содержание силовых министерств [34].
В модели эксплуататорского государства функции государственного управления имеют свою специфику. Американский экономист М. Олсон сравнил эксплуататорское государство с «оседлым бандитом», который отбирал лишь часть доходов. Он проанализировал события 1920-х гг. в Китае, когда диктатор Фан Ючен подавил на своей территории разгул бандитизма и разгромил армию бандита-гастролера Белого Волка. Большинство населения во владениях Фана предпочитало его присутствие нападениям бандитов-гастролеров. Действительно, когда бандит-гастролер становился оседлым и его грабежи принимали форму налогообложения, которое он осуществлял монопольно, то его жертвы получали побудительный мотив хозяйствования, отсутствовавший у них при систематических, но неупорядоченных набегах гастролеров. Ведь оседлый бандит отбирал лишь часть доходов, так как понимал, что сможет получить больше «налогов», оставляя «подданным» стимулы добиваться роста их доходов.
Таким образом, эксплуататорское государство использует монополию на насилие для максимизации доходов правителя или группы лиц, контролирующих государство, даже если это достигается в ущерб благосостоянию общества в целом. Ущерб от деятельности эксплуататорского государства можно сократить, если выплаты государству и перераспределение прав собственности носят систематический и предсказуемый характер. В этих условиях устанавливаются определенные правила хозяйственной деятельности и распределения доходов, ориентируясь на которые агенты могут целенаправленно влиять на производство, способствуя экономическому росту. Это свидетельствует о частичном совпадении интересов правителя и граждан, что является необходимым условием стабильности общества [32].
Роль государства в восточной матрице
Государственная машина должна асфальт укладывать, а не в асфальт закатывать.
В странах, основанных на восточной институциональной Х-матрице, традиции контрактного государства особо не развиваются, поскольку доминирует приоритет общих, а не личных интересов. Но и говорить о том, что эти государства – эксплуататорские, также нельзя, поскольку в большинстве случаев в них проповедуется патерналистское отношение к населению (т. е. государство старается заботиться о людях в меру выделяемых средств и своего умения). Кроме того, термин «эксплуататорское государство» излишне идеологизирован, что также делает нецелесообразным применение этого термина для непредвзятого исследования.
Принимая во внимание разработки Ф. Перру о «доминирующей экономике» [35], мы считаем целесообразным использование в этом случае термина «доминантное государство». Такая форма государства характерна для стран с восточной институциональной Х-матрицей, ориентированной на приоритетное развитие государственных институтов.
Экономической основой власти в доминантной институциональной системе является централизованное перераспределение валового внутреннего продукта. Важным преимуществом государства в восточной институциональной матрице может быть определение наиболее перспективных целей экономического развития и обеспечение под эти цели финансирования даже в ущерб другим проектам, которые способны дать в будущем меньший эффект. В этом заключается его преимущество перед аналогичным по экономической силе контрактным государством, которое обязано дать из бюджета «всем сестрам по серьгам», и в результате не остается ресурсов для стратегических целей.
Основополагающий посыл о целесообразности концентрации основных ресурсов страны в руках доминантного государства приводит к тому, что при этой модели централизованное распределение ресурсов априори предполагается оптимальным, ибо (якобы) только государство знает, кому и сколько предоставлять ресурсов, и юридически это оформляет.
На самом деле государство часто оказывается неспособным эффективно осуществлять свою деятельность по четырем основным причинам: недостаточной информированности; ограниченного контроля за реакцией частного сектора; ограниченного контроля за бюрократией и из-за рамок, предопределенных социально-политическими факторами [36, с. 14–15].
Государственные органы допускают меньше ошибок в тех случаях, когда решения принимают квалифицированные экономисты, и гораздо больше – когда управленческие решения принимаются людьми, слабо разбирающимися в экономических процессах. В связи с этим особо важное значение имеет качество образования.
К сожалению, распространена практика получения руководящими работниками экономического образования без отрыва от руководящей деятельности. Такое «обучение» весьма слабо повышает квалификацию таких специалистов, но предоставляет им возможность для дальнейшего карьерного роста, который останавливается по достижении уровня, когда их некомпетентность приводит к серьезным проблемам в масштабе страны.
Если в странах с западной институциональной матрицей просчеты властей в экономической политике в значительной степени компенсируются механизмами рыночного саморегулирования, то при доминировании государства в экономике возможности саморегулирования резко ограничены. Это требует более качественной работы органов государственного управления, для чего необходима добротная экспертиза учеными принимаемых государственных решений. К сожалению, в наших странах наука финансируется по остаточному принципу, что отрицательно отражается на качестве подготовки ученых.