Страница 6 из 10
Обеспечение необходимых условий для снижения степени риска и достижение высокоэффективных результатов в строительстве является одной из наболевших проблем. Бесценную помощь в этом может оказать мировая практика, точнее опыт строительства развитых стран, где проблемы подобных нам вызывают у других только удивления. Наши благоразумные намерения использовать их нормы не венчалось успехом.
При этом имеется виду не только проблемы внедрения передовых технологий, стандартов Еврокода, ISO, но также использование достижений мировой практики управления строительством. Нормативы – это принятые и специально оформленные решения управления, учитывающие собственной возможности и культуры отношений. Поэтому их эффективное использование также зависит от уровня культуры управления и производства, что забывается нами.
Изначально было маловероятным, что использование вышеприведенных нормативов совершенно другой модели экономики, механизма и культуры управления завершится успехом. С внедрением стандартов ISO на практике получилось полное фиаско. Действительно, и многие в этом убеждены, что большинство проблем строительства у нас можно было бы уладить примитивными способами: повышение ответственности участников строительства за исполнение принятых обязательств (нормативов), пересечение любых коррупционных проявлений, совершенствование рынка и повышение конкуренции. То есть большинство проблем в строительстве только из-за несовершенства управления и, в первую очередь, отсутствия в нем принципиальности, без которой ни один норматив не будет соблюдаться как положено.
Эффективное введение строительства – это общегосударственная проблема, влияющая на социально-экономическое благополучие общества. Строительство, как отметили выше, капиталоемкое производство, и его продукция отличается от других высокой стоимостью, которая ставит его потребителей в трудное финансовое положение. Особенно это касается проблем обеспечения жильем населения, обновления производственных фондов, улучшения качества объектов социального назначения и т. п. Безусловно, перечисленные факторы вызывают особую заинтересованность и озабоченность государства в положительном решении данных проблем. В строительной сфере заметно наблюдаются позитивные достижения в повышении эффективности производства, которые выражаются в масштабном использовании прогрессивных строительных технологий, высокопроизводительных машин и механизмов, оборудования, инструментов, материалов, конструкций, объемно-планировочных решений, технических средств и методов проектирования. Но проблема снижения уровня непроизводственных затрат не потеряла своей актуальности. Обеспечение успехов зависит от правильно выбранной модели управления, в том числе построенного механизма, оптимальной структуры и эффективных взаимоотношений, нормативов и культуры, а также, что немаловажно, ответственности исполнителей.
Внешняя и внутренняя среда организации определяют основу и стратегию развития управления. За время работы в рыночных условиях в строительной сфере фактически изменилось все, кроме одного – управления, которое ныне не может полностью удовлетворить предъявляемых требований и обеспечить соблюдения принципов современных условий всеми участниками. Еще хуже то, что фактически ничего нами не предпринимается для исправления положения дел в целях повышения эффективности управления.
Содержание государственного управления строительства выражается в следующем:
Прогнозирует и планирует общий объем строительства, потребность производственной инфраструктуры.
Определяет требуемые земельные участки под строительства и обеспеченность водо-, тепло-, энергоснабжения.
Определяет потребность необходимых материальнотехнических, финансовых и трудовых ресурсов.
Разрабатывает и утверждает правил строительства, нормативов и требований.
Определяет возможность непосредственного государственного участия в строительстве: строительство за счет государственного бюджета или долевое участие в строительстве.
Осуществляет научно-исследовательские работы по развитию строительства.
Определяет стратегию развития строительной сферы и совершенствования строительного рынка.
Определяет систему контроля и принципы взаимоотношений ее составляющих.
Государство выполняет перечисленные функции без вмешательства в оперативную производственную, финансовую и коммерческую деятельность производственных субъектов строительства. Им гарантируется соблюдение принципов свободной рыночной экономики, а также обеспечивается постоянное совершенствование рынка, в том числе высокая конкурентная среда и благоприятные условия для развития производственных и коммерческих деятельностей.
Подобное построение управления относится и к системе контроля строительства, которая должна защитить интересы государства в соответствии с требованиями действующих законов. Требовать у партнера точного выполнения принятых на себя обязательств – это не наказание, а нормальное правовое отношение. Этот принцип отношений субъектов экономики обязательно должно присутствовать в культуре ведения современного бизнеса.
Государственная система контроля строительства отслеживает соблюдение и исполнение всех других вышеперечисленных функций управления и обеспечивает объективной информацией для принятия решения по развитию строительной отрасли. То есть основная цель государственной системы контроля – это повышение эффективности государственного управления строительной отрасли национальной экономики, которое выражается в эффективном использовании земельных, сырьевых, производственных, финансовых и трудовых ресурсов страны, а также в защите интересов населения.
Государство обязано потребовать от застройщика компенсации временного нарушения социально-бытового комфорта населения. В этом плане не должно допускаться нарушения срока строительства и время строительства, которые были определены с обязательного согласия населения. В наших условиях участники строительства, в том числе государство, часто забывают об этом важном положении защиты прав населения. Такие нарушения, без системы контроля, на виду у всех. Это уже критическая ситуация, а система контроля и государство не должны были довести ее до такого состояния.
1.4. Система контроля строительства и ее эффективность
Обеспечение эффективного функционирования системы контроля является одной из основных задач управления строительством со стороны государства. Так как система контроля, в свою очередь, должна обеспечить государство объективной информацией о ходе строительства, в том числе о соблюдении государственных и строительных норм, требований и условий, а также о состоянии исполнения решений в регулировании развития сферы строительства. То есть это обратная связь управления о ходе исполнения принятых государством решений. Поэтому эффективность системы контроля зависит от объективности информаций и оперативности предотвращения нарушений с последующей невозможности повторного проявления их вообще. Исходя из этого, следует вывод, что эффективность системы контроля прямо пропорционально снижению количества повторяемости одних и тех же нарушений, которые являются результатами недоработки конкретных организационно-технологических и управленческих мер. Сигнал системы контроля нацелен на полное разрешение этих недоработок с реализацией целенаправленных мероприятий.
Государство определяет условие осуществления строительства на основе требований общества и соблюдения интересов и прав других его субъектов с целью обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития в целом. Система контроля охватывает строительную отрасль в целом и определяет единые правила и принципы для всех участников. На их основе ими разрабатываются собственный порядок и правила осуществления контроля. Обеспечение высокий профессиональный уровень исполнительности – это один из показателей конкурентоспособности производителя, зависящий от его мастерства управления, в том числе от состояния организации контроля.