Страница 5 из 10
Целью государства, как отмечено выше, является обеспечение благоприятных условий для развития строительства и безопасной жизнедеятельности населения и охраны окружающей среды. Для обеспечения достижения данной цели необходимо решать следующие задачи:
– обеспечение законодательных норм и правил взаимоотношений в сфере строительства;
– предоставление генерального плана, в том числе рекреационной схемы развития регионов и городов;
– предоставление земельных участков для строительства;
– выдача разрешения на строительства;
– обеспечение безопасность жизнедеятельности и защиты интересов населения и населенного пункта;
– защита окружающей среды от опасных выбросов и гидрогеологических нарушений.
Из перечисленных задач следует, что государство выполняет косвенные функции в управлении строительством, создает общие правила и контролирует их непосредственного исполнения всеми участниками строительства.
Большой спор вызывало отсутствие ранее выполнимой важной функции – приема в эксплуатацию государством построенного здания и сооружения. Возникал встречный вопрос, почему государство должно принимать в эксплуатацию объект и предмет, являющийся собственностью другого лица. Тем более, практика показала, что это шло только во вред интересам общества и нисколько не способствовало повышению качества, борьбе с коррупцией, а наоборот усугубляло положение дел, внося неясности в разделение ответственностей за конечный результат.
Верно, в условиях СССР, когда все принадлежало государству, необходимость осуществления «государственной приемки в эксплуатацию завершенного строительством объекта» находила какое-то понимание, так как государство владело правом собственника. Государство в роли «застройщика», то есть для объектов, строящихся за счет государственных средств, имеет на это право и в настоящее время. То есть принимать в эксплуатацию здания и сооружения – это уже компетенция собственника, такая же практика существует и в других государствах. При этом никто не освобождает других собственников от обязательства соблюдения государственных нормативов и не позволяет допускать их нарушения. Осуществление государственной приемки в эксплуатацию построенных объектов государство унаследовало из прошлой практики. Но практика показала, что оно осуществляло эту функцию очень плохо, что часто являлось предметом проявления коррупции. Процедура подписания акта приемки многочисленными членами государственной комиссии, количество которых колеблется от 20–30 лиц, является адским трудом. Простая формальность перерастет до такой степени нерешаемых проблем, что дальнейшее ее решения без использования незаконных способов является фактически невозможными. Утверждение обязательности осуществления государственной приемки в эксплуатацию – это еще одно проявление непонимания роли и значения частной формы собственности в экономике.
В Казахстане с 1 января 2016 года была отменена приведенная выше государственная приемка в эксплуатацию зданий и сооружений. Определен другой порядок приемки объекта в эксплуатацию в составе заказчика, генерального подрядчика, техническим надзором и авторским надзором. Все было бы нормально, но одно не сходится: почему не проектная организация, а авторский надзор, который является только лишь ее одной из функций? Вообще логично и ответственно было бы, если сдача и приемка осуществлялись на основе генподрядных договоров между основными участниками строительства: заказчик, генподрядные строительная и проектная организации.
Автор учебника «Организация строительного производства» Л. Г. Дикман, отмечая [3] практику организации строительства США, приводит следующее: «В период производства работ инспектор в соответствии с подготовленным им перечнем проводит контрольные проверки и выдает разрешение на заселение (Certificate of Occupation) после финального осмотра». Вот вам вся процедура приемки в эксплуатацию здания и качество, бесспорно, намного выше, чем у нас.
1.2.3. Цели и задачи участников строительства
Целью застройщика-инвестора является строительство объекта с высоким качеством и ввод в эксплуатацию в установленный срок, не допустив перерасхода предусмотренных средств. Для обеспечения достижения поставленной цели необходимо решать следующие задачи:
– определение и заключение договора с генеральной проектной организацией;
– разработка и утверждение проекта организации строительства;
– обеспечение проведения проектно-изыскательских работ;
– разработка, экспертиза и утверждение проектно-сметных документаций;
– приобретение земельного участка для строительства и его ограждение;
– определение источников материально – технических снабжений;
– обеспечение снабжения энергией, водой и исполнение технических условий поставщика;
– определения и заключение договора с генеральной подрядной организацией;
– подвод в строительный участок коммуникации инженерных сетей, автомобильных дорог и железнодорожных путей;
– утверждение бюджета строительства и определение источников финансирования;
– получение разрешения на строительство.
Целью проектировщика является разработка проектных документаций с высоким качеством в необходимой комплектации в рамках принятого бюджета средств и в установленный срок. Для обеспечения достижения данной цели необходимо решать следующие задачи:
– определение состава и содержания проектноизыскательских работ и сбор необходимых данных;
– принятие объемно-планировочных решений;
– принятие эффективных конструктивно-технологических решений;
– проведение экспертизы проектов;
– разработка и утверждение рабочих проектов.
Целью генеральной подрядной организации является строительство здания и сооружения без отклонений от проектных объемно-планировочных и конструктивно-технологических решений в рамках принятого бюджета средств и в установленный срок. Для обеспечения достижения данной цели необходимо решать следующие задачи:
– разработка и утверждение технологических проектов (ППР, стройгенплан, технологическая карта производства строительных работ и возведения ответственных конструкций);
– календарный план производства работ;
– календарный график обеспечения машин-механизмами;
– календарный график обеспечения основными строительными материалами, изделиями, конструкциями;
– обеспечение квалифицированными строительными кадрами;
– заключение договоров с субподрядными организациями;
– обеспечение качества выполнения строительно-монтажных работ;
– обеспечение техники безопасности производства работ;
– обеспечение пожарной безопасности работ;
– обеспечение охраны окружающей среды.
Строительство здания и сооружения состоит из множества составов трудовых и производственных процессов, проектно-изыскательских работ, которые разделяются по определенным конкретным исполнителям. Обеспечение достижения проектного уровня строительства здания и сооружения зависит от каждого непосредственного исполнителя. Поэтому каждый из них принимает на себя соответствующую ответственность и обязательство за доброкачественное выполнение работ на вверенном ему участке строго в отведенное и взаимосогласованное время. Система контроля отслеживает и наблюдает исполнение участниками принятых на себя конкретных обязательств и разрабатывает меры по повышению эффективности строительства.
1.3. Обеспечение эффективного управления строительством
Чрезмерный расход ресурсов строительного производства всегда вызывал опасение инвесторов относительно обеспечения эффективного достижения цели в плане достижения намеченной коммерческой выгоды. Понятно, что чем более капиталоемкое производство, тем выше риск взимания выгоды. Это является как раз одной из основных проблем в привлечении средств для финансирования строительства. Проблемно то, что в этом плане особую осторожность проявляет частный капитал. До сих пор развитие строительства в Казахстане и в России обеспечивалось за счет государственного финансирования и активного его вмешательства. Особенно это наблюдалось во время ипотечного кризиса, который благополучно был преодолен только с непосредственной помощью государства.