Страница 49 из 52
Составным элементом правового статуса судьи является юридическая ответственность, которая может быть четырех видов: гражданско-правовая, административная, дисциплинарная и уголовная.
Гражданско-правовая ответственность судьи базируется на соответствующих нормах ГК РФ и п. 5.2 Европейской хартии о статусе судей, предусматривающих, что возмещение ущерба, понесенного вследствие незаконного решения или поведения судьи при исполнении им полномочий, обеспечивается государством.
Дисциплинарная ответственность судьи регулируется ст. 12.1 Закона о статусе судей, в которой указывается, что дисциплинарное взыскание может быть наложено за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона о статусе судей или положений Кодекса судейской этики). За совершение дисциплинарного проступка на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения и досрочного прекращения полномочий судьи. Дисциплинарные взыскания принимаются Квалификационной коллегией судей (далее – ККС), к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи. При этом Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20 июля 2011 г. № 19-П особо подчеркнул, что недопустимо привлечение судьи к дисциплинарной ответственности за судебную ошибку, если судья действовал в рамках судейского усмотрения и не допустил при этом грубых нарушений при применении норм материального и процессуального права, делающих невозможным продолжение осуществления им судейских полномочий.
Решение, принятое ККС субъектов РФ, может быть обжаловано в судебном порядке либо в Высшую квалификационную коллегию судей РФ (далее – ВККС РФ). Решения ВККС РФ и ККС субъектов РФ о приостановлении либо прекращении полномочий судей, привлечении их к дисциплинарной ответственности могут быть оспорены в Дисциплинарном судебном присутствии.
Административная ответственность судьи за административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, возможна только по представлению Генерального прокурора и по решению коллегии из трех судей вышестоящего суда.
К уголовной ответственности судья как человек и как должностное лицо в принципе может быть привлечен по широкому спектру составов уголовно наказуемых деяний, в том числе за совершение им уголовно наказуемых деяний при осуществлении правосудия. Вопрос о возбуждении в отношении судьи уголовного дела решается Генеральным прокурором с согласия коллегии из трех судей вышестоящего суда и соответствующей квалификационной коллегии. Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только Верховным Судом РФ.
Если при рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий суд либо квалификационная коллегия судей установили, что производство этих мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, то они отказывают в даче согласия на их производство.
Судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного решения.
Глава 6. Судебная юрисдикция по административным делам
6.1. Понятие и сущность юрисдикции
Понятие «юрисдикция», известное еще римскому праву периода монархии (753–510 гг. до н. э.), широко используется в современной юридической науке и практике и характеризуется многозначностью. Оно является межотраслевым, применяется во внутреннем и международном праве и имеет по крайней мере три значения:
во-первых, юрисдикция понимается как распространение суверенной власти государства, его органов на какие-либо объекты или конкретные участки территории, т. е. как проявление территориального верховенства. В этом смысле каждый человек (за некоторыми исключениями), находясь на территории государства, попадает под действие его законов и под его юрисдикцию. Она подразумевает контроль со стороны государственных органов и оценку ими поведения субъектов правоотношений с точки зрения национального правопорядка, применение правовой санкции в случае отрицательного результата такой оценки, а также применение иных принудительных мер воздействия, допустимых в соответствии с национальным законодательством с целью разрешения конфликтных ситуаций. Исходя из этого юрисдикция государства рассматривается как важнейшее проявление государственного суверенитета;
во-вторых, юрисдикция понимается как подведомственная область, предметная сфера, на которую распространяются полномочия государственных органов. В этом случае она отождествляется либо с понятием «подведомственность», либо с категорией «компетенция». Соответственно, юрисдикция трактуется либо как совокупность правомочий государственных органов на осуществление определенного рода деятельности по определенному кругу вопросов, либо как сама деятельность по реализации этих правомочий;
в-третьих, в своем исконном, классическом значении «юрисдикция» (от лат. jurisdictio – «судопроизводство, ведение суда») обозначает право производить суд, судить, решать спорные правовые вопросы и сферу полномочий юрисдикционного органа[45]. В этом смысле понятие «юрисдикция» выводится из латинского словосочетания jus dicere – «говорить правду, правильно»[46].
Juris dictio дословно переводится как «говорить право», «правоговорение», т. е. определение и правозглашение правомерности поведения субъектов правоотношений в ходе судебного разбирательства при разрешении правового спора. Соответственно, понятие «юрисдикция» в исконном смысле означает акт провозглашения права органом, имеющим власть судить, т. е. прерогативу разрешать конфликты принудительным для сторон образом. Отсюда исторически юрисдикция во всем мире понимается прежде всего как полномочие судей и судов, предполагающее исследование и разрешение конфликтных дел, входящих в их компетенцию, и обеспечение исполнения принятых решений.
Так, во французской доктрине юрисдикция определяется как «судебная власть определенного уровня: миссия правосудия, прерогатива вершить правосудие и процесс применения правовых норм в пределах определенной компетенции; совокупность судебных учреждений; орган, учрежденный для проведения судебного расследования и вынесения решения; в этом последнем смысле – синоним суда»[47]. В Германии юрисдикция понимается исключительно как деятельность судебных органов и в качестве ее синонима используется этимологически пословный перевод латинских слов jus и dicere – Die Rechtsprechung – судопроизводство[48]. В Испании основное значение термина «юрисдикции» – это властное полномочие и обязанность применять закон в конкретном случае, которые вытекают из суверенитета государства, реализуются в процессе разрешения спора и принадлежат исключительно судам.
В таком же смысле понятие юрисдикции используется и в международном праве. Так, при разработке Конвенции о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности в Комиссии международного права (далее – КМП) ООН было разъяснено, что термин «юрисдикция» «означает компетенцию или правомочия государства-территории возбуждать судебное разбирательство, разрешать споры или выносить решения в отношении гражданских судебных споров, а также правомочия отправлять правосудие во всех его аспектах». При этом отмечалось, что если специально не предусмотрено иное, термин «юрисдикция» означает:
45
См.: Словарь иностранных слов. М., 1987. С. 597.
46
Объяснение 25 000 иностранных слов, вошедших в употребление в русский язык, с означением их корней / Сост. А.Д. Михельсон. М., 1865.
47
См.: Структура правовой системы: государственное и частное право. Париж: ДЮНО, 1991. С. 59.
48
URL: http://de.wikipedia.org/wiki/Rechtsprechung