Страница 24 из 27
закрепили новые понятия: безработицы, занятые, подходящая работа и т.п.;
определил статус безработного;
закрепил основные принципы и направления государственной политики в области занятости населения;
в статье 5 Закона “О занятости населения” закрепил государственные гарантии в сфере занятости населения;
определил права граждан в сфере занятости;
официально определил организацию работы уполномоченного органа по вопросам занятости;
предусмотрел участие работодателей в обеспечение занятости населения, в том числе развитие системы профессиональной подготовки и внутрипроизводственного обучения персонала и финансирование общественных работ за счет собственных средств;
определил порядок оказания адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан.
Таким образом, законодательство в сфере занятости и трудоустройства провозгласило,
Что государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан:
– право на труд и свободу в выборе вида занятости;
–правовую защиту в случае необоснованного увольнения;
–бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны уполномоченного органа по вопросам занятости;
–бесплатное обучение новой профессии или специальности, повышение квалификации и переподготовку;
–предоставление предприятиям, учреждениям, организациям согласно поданным заявкам подходящих кадров
Таким образом, нормативно-правовые акты сферы занятости имеют большое значение как для безработных, так и для работодателей, так как они защищают права безработных, а работодателям помогают в подборе нужных кадров. Кроме того, эти нормы права в области занятости в трудоустройства регулируют отношения граждан и работодателей с уполномоченным органом по трудоустройству и занятости населения.
Понятие занятости, безработного и подходящей работы.
Закон Республики Казахстан “О занятости” в первой главе дает следующие легальные определении важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующим в этой сфере субъектам.
“Занятость – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных потребностей, не противоречащих Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Республики Казахстан, и приносящая им заработок или доход”. Другими словами, занятый – это уже фактически реализующий свое право на труд, т.е. уже участвующий в трудовой деятельности. При этом следует помнить, что в соответствии с Конституцией и Законом “О труде в Республике Казахстан” именно гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к труду, Принуждение к труду в любой форме недопустимо, если иное не предусмотрено законом. Например, уголовный кодекс предусматривает в качестве меры наказания исправительные работы. Но это возможно только по приговору суда. Другими словами, незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к ответственности.
Кто же считается занятым? В соответствии со статьей 2 Закона “О занятости населения” занятыми считаются:
1) работающие по индивидуальному трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), доход;
2) занимающиеся предпринимательской деятельностью;
3) занятые на подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
4) выполняющие работы по-граждански правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
6) проходящие службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан, органах национальной безопасности, внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан, Республиканской гвардии, частях Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных воинских формированиях;
7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных школах, лицеях, колледжах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, в аспирантуре, докторантуре и в других учреждениях, входящих в систему образования, за исключением лиц, проходящих профессиональное обучение по направлению уполномоченного органа по вопросам занятости, а также направленные на переподготовку, повышение квалификации с отрывом от производства;
8) временно не работающие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой, приостановкой производства или иными причинами в пределах сроков, предусмотренных законом.
Как видим, понятие “занятые” значительно шире понятия “работники”. Последние представляют всего лишь одну, хотя и очень многочисленную группу занятых.
Все занятые плюс все безработные составляют трудовые ресурсы страны
Трудоустройство -процесс подыскания и получения гражданином работы. Этот процесс может быть в четырех самостоятельных формах:
–гражданин самостоятельно нашел и устроился на работу;
–гражданин нашел работу с помощью уполномоченного органа по вопросам занятости и трудоустройства или частного агентства занятости;
–гражданин нашел работу с помощью своего работодателя на том же производстве, где ранее работал и подлежал увольнению без его вины;
–иные способы устройства на работу. Например, по квоте, которая представляет собой специальную форму трудоустройства – квотирование (бронирование) рабочих мест – для особо нуждающихся в помощи и направление на эти рабочие места инвалидов, подростков и т.д.
Закон определяет понятие “подходящая работа” как работу, которая соответствует профессиональной подготовке, трудовому стажу и опыту работы по прежней специальности, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности нового рабочего места. Например, если хирургу предлагают место медицинской сестры, учителю – место дворника, то это неподходящая работа. Или если инженеру-строителю предлагают работу по его профессии и квалификации с той же оплатой, что по прежнему месту работы, но дорога до рабочего места занимает 3 часа, то это тоже неподходящая работа.
Для лиц, впервые ищущих работу, но не имеющих профессии (специальности) а также не имеющих работы более двух лет, в качестве подходящей работы может считаться работа, требующая предварительной профессиональной подготовки, а в случае невозможности ее предоставления – другая оплачиваемая работа (включая работу временного характера) с учетом возрастных и иных особенностей граждан и требований законодательства о труде
Не может считаться подходящей работа, если она:
–связана с переменой места жительства без согласия безработного;
–заработок ниже среднего уровня оплаты по прежнему месту работы;
–условия труда не соответствуют нормам охраны и безопасности труда.
Кто же считается безработным? Закон “О занятости населения” дает такое определение безработных: “Безработные – граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие работы, заработка (дохода), ищущие подходящую работу и готовые приступить к ней”. Для получения статуса безработного необходимо зарегистрироваться в уполномоченном органе по вопросам занятости. Регистрация безработных производится по месту жительства по предъявлении удостоверения личности, свидетельство о присвоении социального индивидуального кода (СИК), трудовой книжки (или документа удостоверяющего трудовую деятельность), документов о специальном образовании, квалификации, регистрационный номер налогоплательщика (РНН), впервые ищущие работу предъявляют справку с места жительства. Иностранцы и лица без гражданства предъявляют кроме того вид на жительство иностранца и удостоверение лица без гражданства с отметкой о регистрации по месту жительства. Хотя следует признать, что указанная регистрация не дает полного представления о многомиллионной армии безработных. Ведь за бортом такой регистрации остаются вынужденные переселенцы, бомжи, беженцы, самостоятельно ищущие работу и хронические безработные (более года, ищущие работу)