Страница 8 из 17
4 ноября 1950 года в Риме была подписана Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, а затем в Париже 20 марта 1952 года был подписан Протокол к ней. Государства – члены Совета Европы договорились обеспечить своим народам гражданские и политические права и свободы, указанные в этих документах.
В 1961 году была принята Европейская социальная хартия (СХЕ), закрепляющая ряд социальных прав человека, которая вступила в силу в 1965 году. Договаривающиеся стороны признали в качестве цели своей политики, которую они будут осуществлять при помощи всех надлежащих средств как национального, так и международного характера, создание условий, обеспечивающих эффективное осуществление следующих прав и принципов.
1. Каждый человек должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом.
2. Все трудящиеся имеют право на справедливые условия труда.
3. Все трудящиеся имеют право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
4. Все трудящиеся имеют право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей.
5. Все трудящиеся и работодатели имеют право на свободное объединение в национальные или международные организации для защиты своих экономических и социальных интересов.
6. Все трудящиеся и работодатели имеют право заключать коллективные договоры.
7. Дети и подростки имеют право на особую защиту от опасности физического и морального ущерба, которой они подвергаются.
8. Работающие женщины в период беременности и другие работающие женщины в необходимых случаях имеют право на специальную охрану их труда.
9. Каждый человек имеет право на соответствующие условия для профессиональной ориентации в целях оказания ему помощи в выборе профессии, которая отвечала бы его личным способностям и интересам.
10. Каждый человек имеет право на соответствующие условия для профессиональной подготовки.
11. Каждый человек имеет право пользоваться всеми средствами, способствующими достижению им наилучшего возможного для него состояния здоровья.
12. Все трудящиеся и их иждивенцы имеют право на социальное обеспечение.
13. Каждый человек, не имеющий достаточных средств к существованию, имеет право на социальную и медицинскую помощь.
14. Каждый человек имеет право на получение услуг со стороны социальных служб.
15. Трудящиеся-инвалиды имеют право на профессиональную подготовку, профессиональную и социальную реадаптацию, независимо от причин и характера инвалидности.
16. Семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на соответствующую социальную, правовую и экономическую защиту в целях обеспечения ее всестороннего развития.
17. Матери и дети, независимо от их семейного положения и семейных связей, имеют право на соответствующую социальную и экономическую защиту.
18. Граждане любой из Договаривающихся сторон имеют право заниматься на территории любой другой Договаривающейся стороны любой приносящей доход деятельностью на равных основаниях с гражданами этой стороны за исключением ограничений, вызванных вескими экономическими или социальными причинами.
19. Трудящиеся-мигранты, являющиеся гражданами одной из Договаривающихся сторон, а также их семьи имеют право на защиту и помощь на территории любой другой Договаривающейся стороны.
Таковы были представления об основных социальных правах и принципах в Европе того времени.
В дополнительном протоколе 1988 года к СХЕ были закреплены новые права – на равные возможности и равные условия в том, что касается занятости и профессии, без дискриминации по признаку пола; на информацию и консультации; право принимать участие в определении и улучшении условий труда и производства; право лиц преклонного возраста на социальную защиту.
Для того чтобы учесть те существенные социальные изменения, которые произошли со времени принятия СХЕ, в 1996 году была принята Европейская социальная хартия (пересмотренная) (ПСХЕ), вступившая в силу в 1999 году. Из 47 стран – участниц Совета Европы семь – Лихтенштейн, Монако, Россия[21], Сан-Марино, Сербия, Черногория и Швейцария – не ратифицировали ни изначальной, ни пересмотренной хартии, 25 стран ратифицировали пересмотренную хартию, 15 – изначальную.
В ПСХЕ дополнительно закреплены права: на защиту при окончании найма; право трудящихся на защиту их законных претензий в случае неплатежеспособности работодателя; право работника на защиту своего достоинства по месту работы; право трудящихся с семейными обязанностями на равные возможности и равное обращение; право представителей трудящихся на защиту и льготы на предприятиях; право трудящихся на информацию и консультации с ними при коллективных увольнениях по сокращению штата; право на защиту от нищеты и социального отторжения; право на жилье, а также установлен запрет дискриминации при осуществлении прав, установленных хартией.
Кроме того, стороны – участницы ПСХЕ взяли на себя весомые обязательства в целях эффективного осуществления социальных прав.
ООН в некотором смысле обобщила и распространила действие прав, принципов и обязательств добиваться поощрения и соблюдения этих прав (установленных СХЕ) на все мировое сообщество Международным Пактом об экономических, социальных и культурных правах[22].
Участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, на социальное обеспечение, включая социальное страхование, на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, на непрерывное улучшение условий жизни, на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, на образование.
Право на труд включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Меры по полному осуществлению этого права включают программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека.
Право каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда – это, прежде всего, вознаграждение, обеспечивающее справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия; удовлетворительное существование для самого работающего и членов его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище; условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени, оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.
Хартия экономических прав и обязанностей[23] стала эффективным инструментом создания ООН новой системы международных экономических отношений, основанных на справедливости, суверенном равенстве и взаимозависимости интересов развитых и развивающихся стран. Принятие хартии создало условия для содействия всем международным сообществом экономическому и социальному прогрессу всех стран, преодоления главных препятствий на пути экономического развития, ускорения экономического роста развивающихся стран и защиты, сохранения и улучшения окружающей среды. Хартия определила, что экономические, а также политические и другие отношения между государствами будут регулироваться среди прочего следующими принципами:
– уважение прав и основных свобод;
– содействие международной социальной справедливости;
– международное сотрудничество в целях развития.
В хартии были определены экономические права и обязанности государств. Каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа, перед международным сообществом – за защиту, сохранение и улучшение окружающей среды, имеет право и свободно выбирает цели и средства развития, осуществляет прогрессивные экономические и социальные реформы, обеспечивает полное участие своего народа в процессе и выгодах развития.
21
Россия ратифицировала ПСХЕ в октябре 2009 года, признав для себя ряд статей хартии действующими частично.
22
Резолюция 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года.
23
Резолюция ООН 3281 (ХХIХ) от 12 декабря 1974 года.