Страница 7 из 17
МОТ принимает Конвенции и Рекомендации, посвященные вопросам труда. Первые конвенции МОТ, часто именуемые Великой хартией рабочего класса, касались девяти пунктов, среди них были право на справедливую оплату труда, 8-часовой рабочий день или 40-часовая рабочая неделя, равная оплата за равный труд мужчин и женщин, запрещение детского труда.
Помимо конвенций и рекомендаций было принято три декларации об основополагающих принципах и политике МОТ – Филадельфийская декларация МОТ 1944 года[15] о целях и задачах МОТ, Декларация МОТ об основополагающих правах и принципах в сфере труда 1998 года[16] и Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2008 года[17].
На международной конференции 1944 года в США, когда отмечалась 25-я годовщина организации, МОТ включила в свой Устав[18] Филадельфийскую декларацию.
В Декларации воплощены следующие принципы:
– труд не является товаром;
– свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса;
– нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;
– все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального состояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.
Конвенции МОТ подлежат ратификации странами-участницами и являются международными договорами, обязательными для исполнения в случае ратификации. Рекомендации не являются юридически обязательными актами. Даже в том случае, если государство не ратифицировало ту или иную конвенцию, оно несет обязательства в силу факта членства в МОТ и присоединения к его уставу по четырем основополагающим принципам в сфере труда, закрепленным в Декларации МОТ 1998 года. Это принципы свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров; запрета дискриминации в трудовых отношениях; искоренения принудительного труда; запрета детского труда. Указанным четырем принципам посвящены также восемь Конвенций МОТ (соответственно – Конвенции № 87 и 98; 100 и 111; 29 и 105; 138 и 182), называющиеся фундаментальными.
В Декларации МОТ 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда особенно подчеркнуты следующие обстоятельства.
1. Социальная справедливость имеет важнейшее значение для обеспечения всеобщего и прочного мира.
2. Экономический рост также имеет важнейшее значение, но недостаточен для обеспечения равенства, социального прогресса и искоренения бедности, поэтому необходимы усилия МОТ, направленные на поддержку сильной социальной политики, справедливости и демократических институтов.
3. МОТ должна добиваться в рамках глобальной стратегии социально-экономического развития того, чтобы экономическая и социальная политика взаимно усиливали друг друга, создавая условия для широкомасштабного и устойчивого развития.
4. Для усиления связей между социальным прогрессом и экономическим ростом особое значение и смысл имеет гарантия соблюдения основополагающих принципов и прав в сфере труда. Такая гарантия позволяет заинтересованным лицам свободно и на равных условиях требовать своей справедливой доли в богатстве, созданию которого они помогали, а также дает им возможность полностью реализовать свой человеческий потенциал.
В Декларации МОТ 2008 года излагается современное видение МОТ своего мандата в эпоху глобализации. В Декларации заявлено, что все страны – члены МОТ должны проводить политику, направленную на решение стратегических задач в области содействия занятости благодаря формированию стабильной институциональной и экономической среды, разработке и расширению мер социальной защиты, социальному диалогу, соблюдению и реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда. Эти четыре стратегические задачи неразрывно связаны между собой, взаимозависимы и взаимнодополняемы.
В Декларации предложен сбалансированный подход, обеспечивающий сопряженность с людьми и принятие эффективных решений на местах, благоприятствующий политической согласованности во имя устойчивого развития и обеспечивающий последовательность решения социальных, экономических и экологических задач.
Кроме того, в Декларации предлагается создавать партнерства с негосударственными и другими экономическими субъектами (многонациональные корпорации и профессиональные союзы), действующими на глобальном отраслевом уровне, на основе консультаций с национальными и международными организациями работодателей и работников в целях повышения эффективности различных программ и практической деятельности МОТ.
Трипартизм – отличительная черта МОТ. В рамках трехсторонней структуры осуществляются переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей. Делегатами являются по два представителя от правительства и по одному, соответственно, от организаций работников и работодателей каждого государства-участника. Вся деятельность и все документы МОТ адресованы и правительствам, и работникам, и работодателям в равной мере.
В 1977 году МОТ приняла Трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных корпораций (МНК) и социальной политики[19].
МНК играют важную роль в экономике большинства стран и в международных экономических отношениях, вызывая тем самым растущий интерес со стороны правительств, а также работодателей и трудящихся и их соответствующих организаций. Посредством осуществления прямых иностранных инвестиций и других средств МНК могут предоставить значительные выгоды принимающим странам и странам базирования, содействовать более эффективному использованию капиталов, технологии и рабочей силы. В рамках разработанной правительствами политики развития они могут также внести весомый вклад в достижение экономического и социального благосостояния, в повышение уровня жизни и удовлетворение основных нужд, создавать, прямо или косвенно, новые возможности в области занятости, обеспечивать соблюдение основных прав человека. Однако не исключены и всевозможные злоупотребления со стороны МНК. Цель Декларации МОТ 1977 года заключается в том, чтобы поощрять тот положительный вклад, который многонациональные корпорации могут внести в дело экономического и социального прогресса, и свести к минимуму и преодолеть трудности, которые могут быть вызваны различными видами их деятельности.
В Декларации излагаются принципы в области общей политики во взаимоотношениях всех сторон (государства, работников и работодателей), занятости, профессиональной подготовки, условий труда и жизни, заработной платы и трудовых отношений, ряда других вопросов.
Таким образом, главные цели МОТ – содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, а также защита прав человека.
После Второй мировой войны вместо Лиги Наций была создана Организация Объединенных Наций (ООН), и МОТ в 1946 году стала первым специализированным агентством ООН.
Народы мира подтвердили в Уставе ООН свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни человека при большей свободе. Основные цели ООН – поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями, осуществление международного сотрудничества в разрешении проблем экономического, социального, культурного или гуманитарного характера, поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех.
Практически сразу после создания ООН был принят[20] Международный Пакт о правах человека – Всеобщая декларация прав человека, которая провозглашает основные принципы и положения прав человека, имеющая силу рекомендаций для государств, ее подписавших. Она не является юридически обязательным документом, но ее основополагающие идеи впоследствии нашли отражение в конституциях демократических стран мира. Согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами.
15
Филадельфийская декларация 1944 г. является приложением и составной частью Конституции МОТ. Опубликована на официальном сайте МОТ http://www.ilocarib.org.tt/projects/cariblex/conventions_23. shtml.
16
Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (Женева, 19 июня 1998 г.) Текст Декларации опубликован в «Российской газете» от 16 декабря 1998 г.
17
Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (Женева, 10 июня 2008 года). Декларация размещена на сайте www.un.org.
18
Конституция МОТ, принятая в 1919 г., с поправками 1922 г. (вступившими в силу 4 июня 1934 г.), поправками 1945 г. (вступившими в силу 26 сентября 1946 г.), поправками 1946 г. (вступившими в силу 20 апреля 1948 г.), поправками 1953 г. (вступившими в силу 20 мая 1954 г.), поправками 1962 г. (вступившими в силу 22 мая 1963 г.), поправками 1972 г. (вступившими в силу 1 ноября 1974 г.).
19
Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (принятая Административным советом Международного бюро труда на его 204-й сессии (Женева, 17 ноября 1977 г.), с поправками, принятыми на его 279-й сессии (Женева, ноябрь 2000 г.)). Текст Декларации размещен на официальном сервере Бюро МОТ в Москве www.ilo.ru.
20
Резолюция 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года.