Страница 9 из 10
Кроме этого, проверка надзорными органами этих требований осуществляется в особом порядке – через ДЕКЛАРАЦИИ пожарной безопасности, на основании второго абзаца пункта 12 Приложения № 2 к Приказу[42] и части 4 статьи 64 ФЗ-123.
ДОБРОВОЛЬНОЕ исполнение технических требований пожарной безопасности, установленных нормативными Документами (СНиП, Своды правил, ГОСТ Р и т. п.), направлено на исполнение ФЗ-123 и должно привести к заявленным этим законом ЦЕЛЯМ.
Собственно говоря, это прямо устанавливает часть 3 статьи 4 Федерального закона,[43] регламентируя, что «к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона».
Иными словами, ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ исполнение положений ФЗ-123 возможно только посредством ДОБРОВОЛЬНОГО применения положений нормативных ДОКУМЕНТОВ, содержащих требования пожарной безопасности.
Государство таким образом понуждает собственников и законных владельцев объектов защиты более активно самим заниматься вопросами пожарной безопасности, давая им (и только им) право ВЫБОРА в применении технических требований пожарной безопасности. Такой лояльности в вопросах пожарной безопасности никогда не было ранее.
Далее необходимо отметить, что Федеральным законом № 104-ФЗ от 05.04.2016 из Главы 3 Федерального закона[44] были исключены статьи 11–16, которые регламентировали правовые основы СТАНДАРТИЗАЦИИ.
Это было сделано в связи с тем, что 29.06.2015 был принят Федеральный закон.[45]
В пункте 14 статьи 2 указанного ФЗ-162 дано правовое понятие стандартизации, под которой понимается:
«деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации».
В пункте 1 статьи 4 ФЗ-162 установлен один из основополагающих правовых принципов о ДОБРОВОЛЬНОСТИ применения ДОКУМЕНТОВ по стандартизации.
На основании же пункта 1 и пункта 4 статьи 14 ФЗ-162 к документам по стандартизации следует относить:
– национальные стандарты (ГОСТ Р);
– своды правил.
Таким образом, в силу правовых положений части 3 статьи 4 ФЗ-123, а также на основании пункта 14 статьи 2, пункта 1 и пункта 4 статьи 14 ФЗ-162 применение ГОСТ Р и Сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности, возможно только на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе.
Кроме этого, здесь также необходимо напомнить о существовании «Правил разработки и утверждения Сводов правил», которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 858 от 19.11.2008 г.
В пункте 4 вышеуказанных Правил[46] установлено правовое положение о том, что
«Своды правил являются составной частью национальной системы стандартизации Российской Федерации.
Технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, устанавливаемые в сводах правил, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологий. В сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых (на добровольной основе) они применяются».
Это правовое установление пункта 4 Правил позволяет на законном основании утверждать, что все Своды правил, устанавливающие требования пожарной безопасности, являются составной частью системы стандартизации Российской Федерации. В свою очередь это означает, что на эти Своды правил распространяется один из основных правовых принципов стандартизации – принцип ДОБРОВОЛЬНОСТИ применения документов по стандартизации, который установлен пунктом 1 статьи 4 Федерального закона.[47]
В пункте 32 вышеуказанных Правил также установлено, что
«Для соблюдения требований технических регламентов и оценки соответствия своды правил применяют после внесения их в Перечни национальных стандартов и (или) сводов правил, подлежащие утверждению и опубликованию в установленном порядке».
Всё вышеизложенное, является важными ЗАЩИТНЫМИ правовыми установлениями для ограничения полномочий, в том числе, и органов Госпожнадзора при проведении проверок выполнения требований пожарной безопасности, что сделано в целях снижения административного давления на собственников (законных владельцев) проверяемых объектов защиты (зданий, сооружений), так как на основании пункта 6 статьи 2, части 1 статьи 9 и части 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверке для ОЦЕНКИ соответствия со стороны органов Госпожнадзора подлежат только ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.
Например, Своды правил, ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ требований пожарной безопасности не устанавливают, так как содержат в себе исключительно требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.
Тем более, что пункт 1.1) статьи 15 Федерального закона[48] и последний абзац пункта 10 Административного регламента[49] прямо ЗАПРЕЩАЮТ проверять и требовать выполнения нормативных ДОКУМЕНТОВ, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Кроме этого, МЧС России издан Приказ № 116,[50] который утвердил Перечень актов, содержащих в себе ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности, соблюдение которых оценивается при осуществлении, в том числе, федерального государственного пожарного надзора. В этом Перечне отсутствуют Своды правил, ГОСТы Р и СНиПы. Следовательно, должностным лицам органов Госпожнадзора их нельзя проверять, а тем более требовать их выполнения в Предписаниях.
Также МЧС России издан Приказ № 261,[51] которым утверждены формы Проверочных листов (Списки контрольных вопросов), которые должны в обязательном порядке использоваться должностными лицами органов Госпожнадзора при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности. Проверяться должны только эти вопросы.
42
Приказ МЧС РФ № 91 от 24.02.2009 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»
43
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)
44
Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (ФЗ-184)
45
Федеральный закон № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» (ФЗ-162)
46
Постановление Правительства Российской Федерации № 858 от 19.11.2008 «Об утверждении «Правил разработки и утверждения Сводов правил»
47
Федеральный закон № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» (ФЗ-162)
48
Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ФЗ-294)
49
Приказ МЧС РФ № 644 от 30.11.2016 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (Приказ № 644)
50
Приказ МЧС РФ № 116 от 22.03.2018 «Об утверждении Перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок» (Приказ № 116)
51
Приказ МЧС РФ № 261 от 28.06.2018 «Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности» (Приказ № 261)