Страница 8 из 10
– ДОБРОВОЛЬНОГО применения, что установлено частью 3 статьи 4 ФЗ-123. Эти требования устанавливаются национальными стандартами, сводами правил и иными документами.
Если часть 2 статьи 4 ФЗ-123 регулирует правовой вопрос ИСПОЛНЕНИЯ технических требований пожарной безопасности, то часть 3 статьи 4 этого Федерального закона регулирует вопрос ПРИМЕНЕНИЯ технических требований пожарной безопасности.
В связи с этим обратим внимание на часть 2 статьи 4 ФЗ-123, которая установила, что:
«К нормативным правовым Актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для исполнения требования пожарной безопасности».
Данная правовая норма прямо установила, что только технические требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения.
Причём в качестве ИНЫХ нормативных правовых актов Российской Федерации часть 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 определила только те нормативные правовые АКТЫ, которые установлены самой Российской Федерацией, а не федеральными органами исполнительной власти.
Чтобы быть ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения, эти ИНЫЕ нормативные правовые акты Российской Федерации должны быть установлены:
– Президентом Российской Федерации;
– Государственной Думой Российской Федерации;
– Правительством Российской Федерации.
Данное правовое установление части 2 статьи 4 ФЗ-123 полностью соответствует части 3 статьи 4 Федерального закона,[38] которая устанавливает следующее:
«Федеральные органы исполнительной власти ВПРАВЕ издавать в сфере технического регулирования акты только РЕКОМЕНДАТЕЛЬНОГО характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона».
Это правовое установление не позволяет (запрещает) МЧС России, как федеральному органу исполнительной власти, издавать в сфере технического регулирования Акты для обязательного исполнения. Однако, нужно обратить внимание, что это должна быть именно сфера технического регулирования.
Техническое регулирование – это сфера правомочий по установлению ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ для исполнения требований (в нашем случае пожарной безопасности) только самой Российской Федерации.
И это правильно, так как сфера технического регулирования (в нашем случае только в области пожарной безопасности) затрагивает права и обязанности всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, всех организаций различных форм собственности и граждан.
Для понимания того, относится или нет тот или иной акт МЧС России к сфере технического регулирования, нужно обратиться к пункту 1 части 1 статьи 4 Федерального закона,[39] который определил, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
«Установление в нормативных правовых Актах Российской Федерации и нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации».
Здесь опять указывается на тот правовой факт, что нормативные правовые АКТЫ должны быть изданы только самой Российской Федерацией, а не федеральными органами исполнительной власти (в нашем случае МЧС России).
На основании вышеизложенного, например, нельзя квалифицировать НПБ 110–03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», которые были утверждены МЧС России (как федеральным органом исполнительной власти) Приказом № 315 от 18.06.2003 и были зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 за № 4836.
Эти НПБ 110–03 следует относить к нормативным ДОКУМЕНТАМ по пожарной безопасности, а не к нормативным правовым АКТАМ, так как данный Приказ МЧС России № 315 от 18.06.2003 на основании части 3 статьи 4 Федерального закона[40] затрагивает отношения в сфере именно технического регулирования и в силу этого попадает под прямое действие вышеуказанного ФЗ-184.
Применение НПБ 110–03 как нормативного правового АКТА в нарушение правовых положений части 3 статьи 4 ФЗ-184 является также и нарушением части 2 статьи 54 и части 1 статьи 91 ФЗ-123, которые регулируют аналогичные отношения и установили, что Перечень объектов защиты, подлежащих оснащению установками автоматической пожарной сигнализации, устанавливается нормативными ДОКУМЕНТАМИ по пожарной безопасности, которые на основании части 3 статьи 4 Федерального закона[41] подлежат исключительно ДОБРОВОЛЬНОМУ применению (например, в Декларациях пожарной безопасности или в Проектной документации).
Таким образом, совершенно очевидно, что ПЕРЕЧЕНЬ объектов защиты, подлежащих оснащению установками автоматической пожарной сигнализации относится к сфере технического регулирования в области пожарной безопасности, так как это прямо регламентировано частью 2 статьи 54 и частью 1 статьи 91 ФЗ-123.
В силу этого также очевидно, что для определения необходимости оснащения объектов защиты автоматической пожарной сигнализации нужно руководствоваться положениями указанного ФЗ-123, а не руководствоваться положениями НПБ 110–03, то есть применять нормативные Документы по пожарной безопасности на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе.
Это итак вполне очевидно, так как юридическая сила ФЗ-123 значительно выше акта федерального органа исполнительной власти (в данном случае Приказа № 315 от 18.06.2003 МЧС РФ) – НПБ 110–03.
Далее необходимо отметить, что часть 2 статьи 1 ФЗ-123 устанавливает ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ исполнения его положений (независимо от наличия НПБ 110–03) на всех стадиях создания и эксплуатации объектов защиты (зданий и сооружений) и гласит, что:
«2. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты».
Особое внимание здесь нужно обратить на то правовое установление ФЗ-123, что он обязывает исполнять его положения при эксплуатации зданий и сооружений, как объектов защиты.
Далее, более пристальное внимание следует уделить техническим требованиям пожарной безопасности, содержащимся в нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности, так как более 95 % технических требований пожарной безопасности содержится именно в них.
38
Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (ФЗ-184)
39
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)
40
Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (ФЗ-184)
41
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)