Страница 17 из 20
А. А. Сергеев указывает на следующие признаки социального государства: 1) гарантированность государством условий, которые позволяют человеку реализовать свои способности и своей инициативной деятельностью обеспечить достойную жизнь себе и своим близким; 2) сглаживание социального неравенства; 3) социальное обеспечение за счет бюджетных ресурсов; 4) принцип субсидиарности, призванный обеспечить необходимый баланс между государственным патернализмом, с одной стороны, и свободой и личной ответственностью каждого, с другой стороны; 5) справедливость правовой дифференциации социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, т. е. оправданность и обоснованность такой дифференциации[142]. Полагаем, что такая дифференциация была бы уместна не только при правовом регулировании прав и свобод, но и обязанностей граждан (например, по уплате налогов и сборов).
В связи с этим следует признать, что социальное государство – достаточно содержательное понятие. Считаем обоснованной позицию, согласно которой из ст. 7 Конституции РФ может быть выведена социальная направленность всей финансовой деятельности государства и финансового планирования как ее неотъемлемой части[143]. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15 мая 2006 г. № 5-П отметил, что наличие у государства и местного самоуправления социальной функции предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности[144], в то время как социальная цель, по сути, пронизывает, предопределяет смысл всех иных функций государства.
Г. Р. Бутаев приводит следующие элементы конституционно-правового института социального государства: наличие соответствующей конституционной нормы, положение о социально ориентированной рыночной экономике или социальном рыночном хозяйстве, включающем положение о социальной функции частной собственности, положение о социальном партнерстве, провозглашение социальной справедливости, положение о социальной солидарности, комплекс конституционно закрепленных социальных прав[145].
Часть 2 ст. 7 Конституции РФ указывает основные направления политики российского государства в качестве социального. Во-первых, «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей». Охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи[146].
Что касается вопросов реализации права личности на охрану здоровья, то нужно сказать, что «пути улучшения ситуации в этой сфере в настоящее время активно обсуждаются. <…> Надо прежде всего обеспечить доступность и высокое качество медицинской помощи, возродить профилактику заболеваний как традицию российской медицинской школы»[147].
В соответствии со ст. 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в социальной сфере Правительство РФ «принимает меры по реализации трудовых прав граждан»[148]. В ст. 37 Конституции РФ оговорено, что право на труд может быть реализовано в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, за вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. В этих положениях ярко прослеживается соотношение прав личности и обязанностей государства: право человека обеспечивается соответствующей (корреспондирующей) обязанностью государства. Нужно отметить, что государство берёт на себя такие обязанности лишь в том случае, если право на труд является формой реализации естественного стремления человека к жизнеобеспечению, при этом гарантировать каждому право на труд государство не обязано, оно лишь «разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ», что является одним из полномочий Правительства РФ в социальной сфере в соответствии с положениями Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».
Согласно ст. 7 Конституции РФ, другим направлением социальной политики государства является установление государством минимального размера оплаты труда. Как сказано в Послании Президента РФ В. Путина 2005 года, «речь идет о необходимом минимуме, ниже которого мы не можем, не должны, не имеем права опускаться»[149]. Несмотря на конституционное закрепление, до настоящего времени прожиточный минимум не обеспечивается.
Социальное государство в Российской Федерации призвано обеспечивать поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. От реализации этих мер напрямую зависит уровень жизни нации, её благосостояние. Сегодня в России самой острой является демографическая проблема. «Мы не можем мириться с тем, что российские женщины живут почти на 10, а мужчины – на 16 лет меньше, чем в странах Западной Европы. Между тем, многие из ныне существующих причин смертности не только устранимы, но даже не требуют особых затрат. Так, в России почти 100 человек в день погибает в дорожно-транспортных происшествиях. Причины этого хорошо известны. И нам следует реализовать целый комплекс мер, позволяющих преодолеть эту ужасную ситуацию. Еще одна общенациональная проблема – это низкая рождаемость. В стране все больше семей, имеющих только одного ребенка. Нам необходимо повысить престиж материнства и отцовства. Создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей. Кроме того, рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией иммиграционной политики. Мы заинтересованы в притоке квалифицированных, легальных трудовых ресурсов. Но еще немалое число предпринимателей в России пользуются выгодами нелегальной миграции. Ведь бесправный иммигрант особенно ”удобен” для неограниченной эксплуатации. Он, кстати сказать, и потенциально опасен с точки зрения правонарушений. Нельзя откладывать решение таких проблем. Меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочению миграции должны реализовываться одновременно»[150]. Изложенные проблемы в той или иной степени являются актуальными и в настоящее время.
Кроме того, социальная политика государства направлена на развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся: принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи; разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории Российской Федерации государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг[151]. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности[152].
142
Сергеев А. А. Признаки социального государства в современной российской политической и правовой доктрине // Конституционное право и политика: Сб. мат. междунар. науч. конф. / Отв. ред. С. А. Авакьян. – М., 2012. С. 211–217.
143
Кудряшова Е. В. Целеполагание как составляющая механизма правового регулирования государственного планирования в сфере финансов // Юрист. 2013. № 16. С. 37–41.
144
По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы: постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 22, ст. 2375.
145
Бутаев Г. Р. Концептуальные основы реформирования конституционно-правового института социального государства на современном этапе // Современное право. 2011. № 1. С. 19–23.
146
Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон от 21 нояб. 2011 г. № 323-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 48, ст. 6724.
147
Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апр. 2005 г. // Парламентская газета. – 2005. – 26 апр. – № 76.
148
О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 51, ст. 5712.
149
Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апр. 2005 г. // Парламентская газета. – 2005. – 26 апр. – № 76.
150
Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апр. 2005 г. // Парламентская газета. – 2005. – 26 апр. – № 76.
151
О государственной социальной помощи: федер. закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 29, ст. 3699.
152
О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 51, ст. 5712.