Страница 16 из 20
Приведенные конституционные положения обязывают государство поддерживать конкуренцию, создавать условия для эффективного функционирования товарных рынков, предупреждать и пресекать монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, противодействовать недопущению, ограничению, устранению конкуренции со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций. При этом, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18 июля 2008 года № 10-П[131], государство вправе и обязано осуществлять в сфере экономических отношений контрольную функцию, которая по своей конституционно-правовой природе производна от его организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения и присуща всем органам государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции.
В этих целях и исходя из необходимости защиты прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, принят ряд федеральных законов, включая Федеральный закон «О защите конкуренции»[132], и сформирована система федеральных органов исполнительной власти по контролю за их соблюдением. В настоящее время функциями по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства наделена Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), осуществляющая возложенные на нее полномочия непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями[133].
В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2). Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).
Из приведенных конституционных норм следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т. е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Однако это не может означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам Российской Федерации. Конституция РФ не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов Российской Федерации и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы[134].
Так, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.07.2012 дело в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность за плату земельного участка направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку земельные участки в пределах курортов, являющихся особо охраняемыми природными территориями, не подлежат передаче в частную собственность. То обстоятельство, что в соответствии с кадастровым планом участок отнесен к числу земель населенных пунктов, не исключает его принадлежности к особо охраняемым природным территориям[135].
Нельзя отрицать, что экономика – это основа общества и государства. Именно эта основополагающая сфера определяет особенности функционирования государства, обеспечения прав и свобод личности, определяет направление международной политики государства. Что касается экономики России, то нужно сказать, что в её основе лежит нестабильный капитал, сформированный в очень короткие сроки и преимущественно путём получения доходов в топливно-сырьевом комплексе. Это свидетельствует о том, что происходит переход прибыльного производства из одной формы собственности – государственной – в другую – частную. Смысл же приватизации состоит в том, чтобы в частную форму собственности были переведены, наоборот, неэффективные сектора экономики.
В связи с изложенным актуальными в настоящее время являются вопросы правового регулирования национализации[136], что противоречит ст. 9 Конституции РФ, которая устанавливает, что «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Конечно, условия обладания правом частной собственности на природные ресурсы отдельными лицами являются благоприятными для увеличения социальной напряжённости, но всё-таки социальная обстановка в стране не могла сложиться иной, чем та, которая имеет место сейчас. На это есть объективные причины. Главная из них – прошло время первоначального накопления капитала, формирования новой системы власти, выстраивания неизвестной ранее модели отношений между государством и бизнесом[137]. И всё это проходило в условиях, созданных Конституцией РФ: в ней не содержится конкретных положений, касающихся методов стабилизации экономики и регулирования рыночных отношений. Как утверждает В. Е. Чиркин, при подготовке проекта Конституции РФ были отклонены не только положения о «священной и неприкосновенной частной собственности», но и некоторые «формулировки, к которым пришла современная конституционно-правовая мысль и практика. А ведь наша Конституция в условиях, когда экономике присущи элементы “дикого капитализма”, нуждается в соответствующих положениях не меньше, а, может быть, больше, чем основные законы некоторых других стран»[138].
Тем не менее, нельзя утверждать, что Конституция РФ не регламентирует способность конституционного строя стабилизировать социальную напряжённость в обществе. Напротив, политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Такая основа конституционного строя Российской Федерации закреплена в ст. 7 Конституции РФ, в которой Россия характеризуется в качестве социального государства.
В современной науке отсутствует единая позиция по поводу определения социального государства и тех функций, которые оно должно осуществлять исходя из Конституции РФ. Ю. И. Скуратов отмечает, что ответственность социального государства за обеспечение человеку достойного существования вторична, социальное государство исходит из того, что каждый взрослый человек имеет возможность и обязан зарабатывать на себя и содержание своей семьи[139]. Е. Ю. Бархатова полагает, что социальное государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, о благополучии своих граждан, их социальной защищенности[140].
Д. С. Иванин отмечает, что государство обязано лишь создавать условия для достойной жизни и свободного развития, но это не умаляет обязанности государства по обеспечению социальной защищенности человека, если тот в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода, обеспечивающего прожиточный минимум для него и его семьи[141].
131
По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина В. В. Михайлова: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 18 июля 2008 г. № 10-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 31, ст. 3763.
132
О защите конкуренции: федер. закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ // Российская газета. – 2006. – 27 июля. – № 162.
133
По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт»: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 17 янв. 2013 г. № 1-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 4, ст. 304.
134
По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2000. – № 25, ст. 2728.
135
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 июля 2012 г. № 19-КГПР12-3. Доступ из СПС «Гарант».
136
Мамонов В. В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии // Государство и право. 2004. № 10. С. 47–48.
137
Там же. С. 47–48.
138
Чиркин В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2. С. 9–10.
139
Скуратов Ю. И. Российская концепция социального государства (состояние и правовое развитие) // Современное право. 2003. № 1. С. 5.
140
Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции РФ. – М., 2010. – 256 с.
141
Иванин Д. С. Конституционные функции социального государства и развитие человеческого капитала // Современное право. 2011. № 5. С. 22.