Страница 15 из 20
Представляется, что для преодоления этой проблемы единственно эффективным является не принятие особого законодательства и не копирование политической системы какой-либо развитой в этом отношении страны, а воспитание личности как элемента гражданского общества, формирование у него соответствующей политической культуры, развитие в такой личности умения критически мыслить и оценивать свои интересы и убеждения каких-либо политических партий и способности сопоставлять их. При этом очень важно наличие развитой системы массовой информации, способной обеспечить политическим партиям право свободного распространения информации о своих целях и деятельности, участие в формировании органов государственной власти и управлении, в выработке их решений, представление и защита законных интересов своих членов и осуществление иных полномочий в соответствии со своими уставами и законодательством Российской Федерации. Нельзя не упомянуть и о праве всех общественных объединений учреждать средства массовой информации, осуществлять издательскую деятельность. При этом нельзя забывать о том, что общественные объединения (в особенности, политические партии) аналогично способны влиять на формирование убеждений личности.
Неотъемлемой чертой правового государства является верховенство права, что означает, что общество и государство подчинены праву, общественные отношения регулируются только посредством закона. Согласно ст. 15 «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации». Данное положение делает Конституцию РФ не декларацией, закрепляющей набор юридических фикций, а нормативным правовым актом, имеющим не только идеологическое значение, но и прямое действие.
Основой правового государства как основы конституционного строя является всеобщность права. Конституция РФ закрепляет, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».
Нельзя не отметить роль и место международных актов в правовой системе Российского государства. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»[126] устанавливают, что международные договоры Российской Федерации «наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права» являются «составной частью ее правовой системы». Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
При этом нормы международных договоров не имеют преимущества, верховенства в отношении Конституции РФ, что следует из буквального толкования ст. 15 Конституции РФ, которая в ч. 4 определяет, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Понятие закон не включает в себя конституцию, поскольку конституция – нормативный правовой акт иного рода, имеющий идеологическую направленность, содержащий нормы-принципы, который, в частности, и определяет место норм международных правовых актов в правовой системе государства.
Политические основы конституционного строя, выступая одновременно нормами-целями, являются важными, ориентирующими направлениями развития законотворческой деятельности и правоприменительной практики, а также оказывают существенное влияние на внешне– и внутриполитические и экономические отношения. Претворение в жизнь политических основ конституционного строя определяет эффективность и развитие политической системы Российской Федерации.
1.3. Социально-экономические основы конституционного строя Российской Федерации
Конституционный строй – это не только политико-правовое понятие, но и экономическое. Социальная государственность выступает одной из идеологий российского конституционализма[127]. Так, согласно ст. 8 Конституции РФ, «в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Это свидетельствует о том, что в нашем государстве юридически закреплена рыночная экономика, которая в основе своей строится на признании и защите «равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности» (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ).
Защищенность национальных интересов в экономической сфере является ключевой и состоит в обеспечении функционирования отечественной экономики в режиме расширенного воспроизводства; защите интересов отечественных производителей; постоянном контроле за стратегическими ресурсами страны; поддержании научного потенциала, способного утвердить независимость России на стратегически важных направлениях технологического прогресса устойчивом функционировании и развитии многоукладной экономики; создании единого экономического пространства; сохранении и развитии внутреннего рынка; повышении конкурентоспособности отечественной продукции на внешних рынках. Защищенность национальных интересов России в социальной сфере заключается в обеспечении высокого уровня жизни народа[128].
Стоит отметить, что при подготовке проекта действующей Конституции РФ на Конституционном совещании были отклонены предложения о включении в текст положений о «священной и неприкосновенной частной собственности», вносившиеся некоторыми специалистами институтов частного права[129]. Полагаем, что это связано с тем, что основой конституционного строя является предоставление государством защиты всех форм собственности «равным образом», т. е. все формы собственности пользуются равной охраной государства. А если какая-то форма собственности станет «священной и неприкосновенной», то может возникнуть явление злоупотребления правом, следствием чего станет монопольная деятельность, недобросовестная конкуренция, что противоречит ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, тем более что законодательством предусмотрены случаи реквизиции (ст. 242 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года[130]).
Конституционным Судом РФ в 2013 году была дана оценка конституционным положениям и антимонопольному законодательству, в результате чего было отмечено, что согласно Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (части 1 и 2 ст. 35).
Право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности не являются абсолютными и могут быть ограничены, однако как сама возможность ограничений, так и их характер должны определяться на основе Конституции РФ, согласно ч. 3 ст. 55 которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, государственная защита прав и свобод человека и гражданина, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 1 ст. 8, ч. 2 1 ст. 34, ч. 1 ст. 45); установление правовых основ единого рынка, включая вопросы единого экономического пространства и развития конкуренции, относится к ведению Российской Федерации (п. «ж» ст. 71).
126
О международных договорах Российской Федерации: федер. закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 29, ст. 2757.
127
Поярков С. Ю. Ценностные основания идеологии российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 18–20.
128
Фатеев К. В. Военная безопасность Российской Федерации и правовые режимы ее обеспечения (теоретико-правовое исследование): Моногр. – М., 2004. С. 14–15.
129
Чиркин В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2. С. 9–10.
130
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. № 32, ст. 3301.