Страница 9 из 14
В юридической науке можно встретить различные определения понятия расследования через родовые понятия процедура, процесс, комплекс мер, деятельность, действия, стадия и т. д. Налоговые расследования характеризуют как целенаправленную деятельность, непрерывный процесс применения налоговыми и правоохранительными органами методов и специальных знаний, направленных на выявление, предупреждение и пресечение правонарушений; процесс применения уголовно-процессуальных, оперативно-розыскных, налогово-проверочных и иных мер, а также разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела или принятии иных мер.88 Административное расследование рассматривается как особая форма производства, деятельность, стадия административного производства, которая состоит из процессуальных действий должностных лиц и государственных органов; стадия процесса, состоящая в деятельности уполномоченных органов, общественных организаций, должностных лиц по установлению обстоятельств правонарушения, выявлению лица, его совершившего, фиксированию всех обстоятельств по делу.89
Кроме того, понятие расследования определяется через цели, задачи, особенности субъектного состава института. Служебное расследование рассматривается как процедура, в ходе которой уполномоченными органами и должностными лицами производятся действия по установлению обстоятельств происшествия, его причин, условий, размера ущерба и ответственных лиц, сбору доказательств, разработке мероприятий по предотвращению подобных случаев.90 Адвокатское расследование характеризуют как вид процессуально-правовой деятельности адвоката, осуществляемой в пределах досудебного производства; разновидность его профессиональной деятельности, являющейся односторонней, нацеленной на выявление, установление и закрепление обстоятельств и доказательств, подтверждающих невиновность подзащитного, смягчающих его участь, или обосновывающих основания для реабилитации.91 Предварительное расследование определяется как стадия уголовного процесса, урегулированная законом, облеченная в форму правовых отношений система познавательной и удостоверительной деятельности органов расследования, прокуратуры, других участников, осуществляемая в целях предупреждения и пресечения преступлений, их расследования, направленная на обеспечение реализации уголовной ответственности при непременном обеспечении прав и законных интересов потерпевших, обвиняемых, других лиц.92
Парламентское расследование характеризуют как высшую форму (средство) парламентского контроля исполнительной власти; сведения, полученные в результате парламентского расследования, служат основанием для инициирования применения мер ответственности к должностным лицам и государственным органам.93 Парламентские расследования именуют анкетами, а право расследования – анкетным правом.94 Полномочия на создание комиссий по расследованию рассматривают как одно из классических средств информативного контроля палат парламента по отношению к правительству,95 но в то же время относят к судебным полномочиям парламента,96 так как в ряде зарубежных стран по результатам расследования парламент вправе применить меры принуждения к субъектам правонарушения.
Институт парламентского расследования применяется в большинстве стран в случаях массовых нарушений прав человека, в ситуациях, когда на права человека посягают высшие должностные лица, в других сложных обстоятельствах, которые не могут быть решены иными органами государственной власти. Поэтому ученые говорят о том, что институт является общеправовым элементом, необходимым любому государству.97 В Великобритании в связи с фактами нарушения кодекса поведения и утечки информации в государственных органах парламентское расследование стало единственным инструментом решения проблем национальной безопасности, с которыми не могли справиться полицейские органы.98
Проведение парламентских расследований – это обычная практика в зарубежных странах, являющаяся мощным инструментом контрольной деятельности. Как отмечают исследователи, чаще всего создаются комиссии в тех странах, в которых нет политической ответственности правительства перед парламентом. Деятельность комиссий широко освещается в печати. Комиссии имеют право запрашивать информацию не только от государственных органов, но и общественных организаций.99 Так, в США отсутствует практика вопросов, интерпелляции, но широко проводятся парламентские расследования.100 В Великобритании подчеркивается значимость парламентских расследований, в частности, по сравнению с министерскими проверками. Широко освещался ход расследования по обстоятельствам, связанным с вводом войск в Ирак.101
Право Конгресса США проводить расследования не зафиксировано в Конституции Штатов, поэтому в течение многих десятилетий велись дебаты и судебные слушания о границах расследований и правилах их проведения. В 1957 г. Верховный Суд США постановил, что право Конгресса проводить расследования является естественным и необходимым для осуществления законодательных функций.102 Правовым основанием парламентского расследования часто выступает прецедентное право, при проведении расследований используются правила-процедуры Постоянного подкомитета Сената по расследованию деятельности комитета правительственных дел, принятые в виде Резолюции Сената № 62 от 28 февраля 1991 г.103 Специальные комиссии имеют доступ ко всем документам, включая секретные; должностные лица и граждане должны являться по вызову комиссий и дать показания, отказ грозит обвинением в неуважении к парламенту и наказанием. В Италии, Японии парламентские расследования заканчивались отставкой премьер-министров, а затем и судом. В 1974 г. они привели к отставке Президента США Р. Никсона.104 На Украине расследование привело в 1998 г. к отставке премьер-министра и министров.105 В США создавались комиссии, занимающиеся расследованием вопросов радикального ислама, исламского терроризма в связи с событиями 11 сентября 2001 г. Обращение именно к парламентскому расследованию подчеркивает действенность данного правового института.
В странах Латинской Америки «суперпрезидентская» форма правления функционирует в условиях значительной слабости законодательной власти и ее почти полного подчинения президенту. Объясняется это факторами социально-экономического, политического и исторического характера. Между тем относительная слабость законодательных органов не означала, что они полностью потеряли свои функции.106 Конституциями или законами стран Латинской Америки предусматривается образование комитетов по расследованию. В последние годы национальные Конгрессы предпринимают попытки осуществить парламентский контроль, например, в Бразилии.107 Полагаем, что такому процессу способствовало конституционное закрепление контрольных полномочий парламентов. Конгресс может обязать членов кабинета министров отвечать на вопросы или давать объяснения по поводу результатов расследований. Таким правом обладают законодательные органы Боливии, Бразилии, Колумбии, Эквадора, Мексики, Панамы, Венесуэлы.108 В Бразилии комиссии по расследованию, образуемые Палатой депутатов и Федеральным сенатом в качестве совместных или раздельных, постоянные комиссии палат вправе не только приглашать государственных министров для получения информации, но и получать свидетельские показания от любого должностного лица или гражданина.109 Таким образом, вне зависимости от формы правления парламентские расследования выступают неотъемлемым инструментом парламентского контроля, который, в свою очередь, выступает традиционной функцией любого законодательного органа.
88
Куликов Л.А. Понятие и методы налоговых расследований, применяемые налоговыми органами и правоохранительными органами // Налоги. 2009. № 4. С. 8-11.
89
Звягин М.М. Административное расследование в таможенных органах // Административное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 60-65.
90
Дудышкин Б.Н. Правовые основы расследования транспортных происшествий // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 60-67; Его же. Производство служебного расследования по установлению причин транспортных происшествий: правовая природа, понятие, проблемы // Журнал российского права. 2007. № 8. С. 38-44.
91
Мартынчик Е.Г. Адвокатское расследование: понятие, природа, особенности и сущность (к разработке модели) // Адвокатская практика. 2005. № 1. С. 9-14.
92
Ефимичев П.С., Ефимичев С.П. Расследование преступлений: теория, практика, обеспечение прав личности. М.: Юстицинформ, 2009. 504 с.
93
Козлов А.И. Указ. соч. С. 29.
94
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник: в 4 т. / отв. ред. Б.А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб. М.: БЕК, 2000. Тома 1-2. Часть общая. С. 568-570.
95
Паргачева И.П. Указ. соч. C. 3-10.
96
Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие. М.: Юрайт-М, 2001. С. 206; Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пособие. М.: Аспект Пресс, 2001. 416 с.
97
Зрелов А.П., Краснов М.В. О введении института парламентского расследования в РФ // Право и политика. № 10. 2003. С. 40-42.
98
Committee says new protocols required after arrest of MP. Home Affairs Committee // UK Parliament Website. 2009. URL: http://www.news.parliament.uk/2009/04/committee-says-new-protocols-required-after-arrest-of-mp/ (дата обращения: 02.09.2009).
99
Конституционное право зарубежных стран. С. 316.
100
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. С. 568-570.
101
Parliament should seize the initiative to set up its own inquiries. Public Administration Select Committee // UK Parliament Website. 2007. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200708/cmselect/cmpubadm/473/47305.htm (дата обращения: 02.09.2009).
102
John T. Watkins, Petitioner, v. United States of America. No. 261 (Argued March 7, 1957. Decided June 17, 1957) // OpenJurist. 2010. URL: http://openjurist.org/354/us/178 (дата обращения: 10.08.2010).
103
United States Senate Resolution. 28.02.1991. № 62 // United States Senate. 2012. URL: http://ensign.senate.gov/public/index.cfm?Fuseaction=Files.View&FileStore_id=f3c8f21d-faed-42a2-aea9-e70279f00223 (дата обращения: 13.07.2010).
104
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 285-286.
105
Зрелов А.П., Краснов М.В. Указ. соч. С. 39-43.
106
Орлов А.Г. Высшие органы государственной власти стран Латинской Америки. М.: Анкил, 2001. С. 8-9, 16, 26-27, 67.
107
Стенина В.К. Парламентский контроль и парламентское расследование в президентских и полупрезидентских республиках // Юрид. мир. 2007. № 4. С. 58-64.
108
Орлов А.Г. Указ. соч. С. 63.
109
Конституции зарубежных государств: учеб. пособие / сост. В.В. Маклаков. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 444-448.