Страница 14 из 14
Комиссии по расследованию создаются палатой путем принятия резолюции. Их деятельность заканчивается с момента представления доклада, но не позднее шестимесячного срока со дня учреждения комиссии. В ее состав не могут входить депутаты, подвергшиеся наказанию за нарушение правил секретности в связи с работой любой комиссии во время той же легислатуры.174 Решение об учреждении комиссии принимается постоянной комиссией Национального Собрания – Комиссией конституционных законов, т. е. они не могут быть созданы в то время, когда палата не заседает. Предложение о создании комиссии может быть отклонено, если это может привести к вмешательству в компетенцию других органов. Затруднен порядок включения вопроса о формировании комиссии в повестку дня заседания палаты, так как в соответствии со ст. 48 Конституции Франции правительство устанавливает приоритетную, а Собрание – дополнительную повестку дня.175 В соответствии со ст. 37 Регламента Национального Собрания партийные группы располагают в постоянных комиссиях количеством мест, пропорциональным их численности в Собрании. Так, с июня 1981 г. по март 1986 г. из 65 внесенных предложений о создании комиссий 60 было отклонено. С апреля 1986 г. по май 1988 г. из 22 предложений 16 отклонено.176 Тем не менее предпринимаются попытки повысить эффективность осуществления контрольных полномочий. В 2003 г. в Регламенте Национального собрания появилась норма о том, что председателем комиссии по расследованию или докладчиком должен назначаться член фракции, чья подпись стоит первой в предложении об образовании комиссии. Данное нововведение открыло путь оппозиции руководить расследованием, получившим поддержку палаты.177
Как отмечают исследователи, французский парламент компенсирует свою конституционную «неполноценность» стремлением к контролю различных сфер социальной жизни своими институционально оформленными средствами. К таковым можно отнести парламентские службы по оценке законодательства, публичной политики, парламентское агентство по оценке научных и технологических разработок, парламентские представительства по правам женщин и др.178 Таким образом, отсутствие детального конституционного регулирования процедуры реализации контрольной функции повлияло на то, что французский парламент стал существенно ограничен в праве формирования комиссий, как постоянных, так и временных, полномочия и порядок работы комиссий также не позволяет осуществлять контроль должным образом.
Формы парламентского контроля в ряде случаев закреплены конституцией или специальным законом. В некоторых странах они сложились традиционно и не закреплены нормативным актом.179 В Великобритании до 1921 г. обычным способом расследования событий, ставших причиной обеспокоенности общественности, была работа отобранных комиссий. В соответствии с Актом 1921 г. члены Парламента были назначены членами трибуналов по расследованию.180 В июле 2009 г. обсуждались вопросы принятия билля, вносившего в Акт о расследованиях 2005 г. изменения в целях обеспечения гарантий расследований действий министров и событий, представляющих общественную значимость. Д. Низ указал, что полномочия комиссий сужены, что показали трудности проведения расследования войны в Ираке (длительное отложение инициации и проведения расследования, нехватка процессуальных средств и методов, отсутствие права вызывать свидетелей и допрашивать их под присягой). Члены Парламента настаивали на необходимости «создавать в пределах своей легитимности Парламентскую Комиссию по Расследованию, имеющую прерогативу над исполнительной властью». Тем самым изменение Акта о расследованиях 2005 г. восстановит полномочия парламента, которыми он был наделен до принятия Акта 1921 г. Такая необходимость была осознана и в связи с тем, что правительственные расследования по аналогичному предмету не были действенны.181
Конституционалисты отмечают, что в Италии сложность парламентского контроля заключается в том, что Конституцией не установлены, хотя бы в общих чертах, формы его проведения. Разработанные практикой формы контроля (запросы, интерпелляции, ноты, резолюции, деятельность комиссий) не способны эффективно реализовываться. Деятельность следственных комиссий отражена в Конституции (ст. 82), но нет указаний именно на контрольный характер их работы. Как правило, назначение расследования сопровождает острая внутрипарламентская борьба. Закон о расследовании «черных фондов» Института реконструкции индустрии был принят палатой депутатов с минимальным перевесом, почти спустя 3 года после внесения четырех законопроектов, хотя было известно, что «черные фонды», образуемые путем удержания сумм из бюджетов предприятий государственного участия, предназначались для подкупа политических деятелей и работников прессы.182
В своей работе комиссии сталкиваются со многими препятствиями, существенным является недостаток информации. Чаще всего парламентарии используют информацию, полученную в собственной политической партии. Парламент лишен возможности исправлять недостатки в управлении государством, так как практически не может направлять правительственную деятельность. Решения носят рекомендательный характер. Единственное, что реально грозит Совету Министров, вотум недоверия. Но в применении этой крайней меры парламент не заинтересован, так как не имеет решающего влияния на формирование правительства. Уход правительства в отставку может повлечь роспуск парламента. Контроль итальянского парламента практически становится способом политической борьбы партий оппозиции и большинства.183
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
174
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. С. 568-570.
175
Конституции зарубежных государств. С. 94-95.
176
Стенина В.К. Парламентский контроль и парламентское расследование в президентских и полупрезидентских республиках // Юрид. мир. 2007. № 4. С. 58-64.
177
Еропкин А.А. Указ. соч. С. 27-28.
178
Институты конституционного права иностранных государств. С. 352-356.
179
Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. пособие. Мн.: Новое знание, 2001. С. 372.
180
Parliament's Role. Select Committee on Public Administration // UK Parliament Website. 2004. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200405/cmselect/cmpubadm/51/5109.htm (дата обращения: 01.10.2009).
181
Committee considers the conduct of an Iraq inquiry. Public Administration Select Committee // UK Parliament Website. 2009. URL: http://www.news.parliament.uk/2009/06/committee-considers-the-conduct-of-an-iraq-inquiry/ (дата обращения: 10.09.2009); PASC urges parliamentary commissions for major inquiries. Public Administration Select Committee // UK Parliament Website. 2005. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200506/csession/1/116.htm (дата обращения: 10.09.2009); Daily Hansard. Debate. Parliamentary Commissions of Inquiry // UK Parliament Website. 2009. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200809/cmhansrd/cm090707/debtext/90707-0004.htm (дата обращения: 10.09.2009).
182
Паргачева И.П. Указ. соч. C. 3-10; Институты конституционного права иностранных государств. С. 303-308.
183
Институты конституционного права иностранных государств. С. 314-315.