Страница 12 из 14
Д.Б. Трошев предлагает определять парламентское расследование как форму парламентского контроля, представляющую собой деятельность органов Федерального Собрания РФ по выявлению и устранению причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.142 Е.М. Якимова определяет парламентское расследование как форму парламентского контроля над органами исполнительной власти (иногда и над органами местного самоуправления), осуществляемого созданными в установленном порядке специальными временными комиссиями, которые чаще всего исследуют факты нарушения прав и свобод граждан, эффективность деятельности должностных лиц по устранению причин и последствий природных и техногенных катастроф.143
Как указывает Д.А. Гусаров, парламентское расследование в Российской Федерации – это деятельность комитетов и комиссий Совета Федерации и (или) Государственной Думы, направленная на сбор и анализ информации о противоправных действиях или бездействии лиц, занимающих ответственное положение в российских государственных или общественных органах или организациях, о событиях и фактах, имеющих повышенное общественное значение, с последующим реагированием на выявленные нарушения и обязательным уведомлением граждан о результатах расследования.144
Вышеизложенные определения не в полной мере отражают полноту и специфику содержания парламентского расследования как формы парламентского контроля, поскольку парламентское расследование представляет собой не только деятельность парламентской комиссии по исследованию фактов, сбору и анализу информации, но и систему мер, применяемых законодательным органом при реализации контрольных полномочий как в процессе работы парламентской комиссии, так и по завершении ее работы после представления итогового доклада. Механизм реализации парламентского расследования, состоящего в деятельности (палат) законодательного органа, урегулирован системой правовых норм, которые могут быть объединены в сложный институт конституционного права.
Парламентское расследование – форма парламентского контроля, представляющая собой систему действий законодательного органа (его палат), других участников, вовлекаемых в сферу реализации работы парламентской следственной комиссии, осуществляемой в целях выяснения причин, условий и последствий фактов грубых или массовых нарушений прав и свобод человека и гражданина и иных фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для личности, общества и государства, информирования о них общества, применения в случаях и в порядке, предусмотренных законом, мер государственно-правового принуждения и реализации иных полномочий в целях устранения причин, условий и последствий этих фактов и обстоятельств.
Несмотря на недостаточно совершенное правовое регулирование института, в отдельных ситуациях проведение парламентского расследования рассматривается как единственный путь эффективного разрешения ситуации силами государственной власти. Принятие Закона № 196-ФЗ приобрело актуальность в связи с событиями в г. Нальчике. В юридической литературе и парламентской практике подчеркивается актуальность проблем миграционных потоков, внутренней миграции и временного пребывания в отдельных субъектах РФ.145 «Поэтому сейчас изыскиваются возможности законодательного контроля, который должен способствовать решению этой проблемы… он должен осуществляться в соответствующих формах, без нарушения конституционных прав и свобод граждан. И определенные действия властей в допустимых рамках возможны».146 В основе совершенствования миграционной политики должно быть сочетание действенного контроля за миграционными процессами и обеспечения прав как мигрантов, так и коренного населения.147
По данным ООН Россия занимает второе место в мире среди стран с наибольшей численностью международных мигрантов.148 В научной литературе определены угрозы национальной безопасности РФ в связи с международной миграцией (в политической, экономической, социальной сферах).149 Эксперты оценивают ситуацию с положением мигрантов в России как наиболее массовый случай нарушения прав человека.150 В итоге не исполняются международные обязательства по защите основных прав человека.151 Миллионы иностранцев, законно проникая на территорию России, незаконно осуществляют трудовую деятельность, порождая почву для возникновения и развития преступного сообщества, что приводит и к нарушению прав российских граждан.152
На наш взгляд, проведение парламентского расследования благодаря возможности комплексного подхода к изучению проблем может стать эффективным механизмом решения вопросов реализации и защиты прав личности в условиях миграционных процессов. Нарушение прав мигрантов затрагивает права законные интересы не только отдельной личности, но и групп населения. Стоит отметить, что на заседании Совета Федерации в ходе проведения парламентского расследования событий в Беслане рассматривался вопрос о совершенствовании миграционного контроля, необходимости рассмотрения законопроекта о регистрационном учете в РФ.153
Весьма актуальны и иные проблемы, в частности, связанные с оказанием медицинской помощи.154 После принятия Закона № 196-ФЗ в Государственной Думе было высказано мнение о том, что первое парламентское расследование может быть проведено по проблемам, связанным с оборотом контрафактной и фальсифицированной продукции. Налоговые, правоохранительные, судебные, надзорные органы действуют разобщено. В регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой МВД России созданы штабы по выявлению и устранению причин массовых отравлений суррогатами алкогольной продукции. Тем не менее проблема остается нерешенной.155 В литературе отмечается неэффективность законодательного регулирования мер, применяемых для решения данных проблем, например, повышение акцизов.156
В практике зарубежных стран проводились парламентские расследования по подобным проблемам. В 2009 г. комиссия по здравоохранению Палаты общин объявила о приеме от граждан и организаций сведений, касающихся парламентского расследования в связи со злоупотреблениями алкогольной продукцией. Комиссией были изложены задачи расследования: изучение уровня злоупотреблений, последствий и мер, предпринятых Национальной службой здравоохранения; определение политической роли государственных и местных органов; вопросы производства и рекламы алкогольной продукции.157
В Государственной Думе принятие Закона № 196-ФЗ связывалась, в том числе, с необходимостью решения проблем роста коррупции, которая является одной из самых серьезных угроз национальной безопасности РФ, препятствует экономическому росту государства.158 Ученые отмечают, что принятие законов «О государственной гражданской службе РФ», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», «О парламентском расследовании» подтверждает тот факт, что Россия находится на начальной стадии формирования антикоррупционного законодательства. Осознано, что данное законодательство следует понимать как систему норм, включающую не только уголовный закон, но и превентивные антикоррупционные нормы.159
142
Трошев Д.Б. Указ. соч. С. 16.
143
Якимова Е.М. Указ. соч. С. 11.
144
Гусаров Д.А. Парламентский контроль и парламентское расследование в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский университет, 2005. С. 8.
145
Заседание Государственной Думы. 22.01.2003. «Правительственный час» // Государственная Дума: стенограмма заседаний. 2003 г. 15 января-7 февраля. М.: Издание Государственной Думы, 2006. Т. 38 (118). С. 258-261.
146
Интервью с М.В. Баглаем // Законодательство. 2003. № 3. С. 1.
147
Тамаев Р. Противодействие незаконной миграции // Законность. 2008. № 12. С. 2-6.
148
Шестьдесят первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН: Встреча по вопросам миграции // Седеркопингский процесс. 2006-2008. URL: http://www.soderkoping.org.ua/page10502.html (дата обращения: 03.12.2007).
149
Довгополов Е.Ю. К вопросу о правовом регулировании миграционных процессов в Российской Федерации // Миграционное право. 2008. № 4. С. 17-20.
150
Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». М.: Ось-89, 2008. 352 с.; Научно-практический семинар «Национальная безопасность и миграция. Российский аспект» // Миграционное право. 2008. № 3. С. 2-9.
151
См. в частности Будапештский документ 1994 года. Декларация Будапештской встречи на высшем уровне на пути к подлинному партнерству в новую эпоху. Декларация в связи с 50-летием окончания Второй мировой войны. Декларация по вопросам Балтийского региона. Будапештские решения (Подписан в г. Будапеште 06.12.1994) // Дипломатический вестник. 1995. № 1. С. 6-29.
152
Артамонов О.В., Малумов Г.Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (постатейный). Доступ из справочно-поисковой системы «КонсультантПлюс».
153
Комиссия по расследованию теракта в Беслане предлагает провести инвентаризацию всех оружейных складов в РФ // О работе парламентской комиссии (материалы информационных агентств). 20.09.2004. URL: http://council.gov.ru/print/inf_ps/chronicle/2004/09/item2335.html (дата обращения: 02.06.2009).
154
Материалы 187-го Заседания Совета Федерации 15 ноября 2006 // Парламентское обозрение. 2006. № 11-12 (67-68). URL: http://www.akdi.ru/sf/PO08/11.htm (дата обращения: 01.10.2009); Гребнева Ж. Права детей в России в конце XX века // Права человека в России: прошлое и настоящее: сб. докл. и мат. науч.-практ. конф. Пермь: Звезда, 1999. С. 179-182.
155
Первое парламентское расследование может быть проведено по проблеме, связанной с оборотом контрафактной и фальсифицированной продукции // Фракция Единая Россия. 2005. URL: http://www.er-duma.ru/news/14325; Владимир Абдуалиевич Васильев. 2005. URL: http://www.vladimirvasilyev.ru/index.php?page=position&id=131 (дата обращения: 02.06.2009).
156
Казанник А.И. Авторитарный характер Конституции Российской Федерации 1993 г. // Конституция Российской Федерации: политико-экономические приоритеты: мат. всерос. науч.-практ. конф. (16 ноября 2009 г.). Омск: Изд-во Ом. гос. ун-та, 2009. С. 31.
157
Alcohol inquiry call for evidence. Health Committee // UK Parliament Website. 2009. URL: http://www.news.parliament.uk/2009/02/alcohol-inquiry-call-for-evidence/ (дата обращения: 10.09.2009).
158
Борьба с коррупцией в Госдуме не дает никаких результатов, считают 44% россиян // ИА Regnum. 1999-2012. URL: http://www.regnum.ru/news/496323.html (дата обращения: 10.10.2009).
159
Абашидзе А.Х. Национальные и международные меры в борьбе против коррупции // Юрист-международник. Всероссийский журнал международного права. 2007. № 2. С. 2-10.