Страница 12 из 19
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству в рекомендациях рабочей группе Государственной Думы отметил, что в немалой степени сложности, с которыми столкнулись комиссии, были связаны с существенно заниженным положением парламента в системе органов государственной власти РФ после принятия действующей Конституции РФ, а также вульгарным пониманием принципа разделения властей.140
В истории России были прецеденты реализации схем стимулирования предпринимательской активности путем компенсации из бюджета потерь предпринимателей от отмененных льгот. Ярким примером является финансовая поддержка Национального фонда спорта путем компенсации ему потерь от отмененных таможенных льгот. В 1997 году проводилось парламентское расследование финансовой деятельности Фонда и обстоятельств компенсации льгот. Сомнению подвергалась и целесообразность финансовых преференций в особой экономической зоне в Калининградской области.141 Таким образом, в истории российского парламентаризма имеется опыт парламентского расследования по обстоятельствам, представляющим государственный интерес без непосредственного грубого или массового нарушения прав человека.
В 2007 году было инициировано парламентское расследование действий милиции и ОМОНа в ходе акций протеста в Москве и Санкт-Петербурге. Государственная Дума поддержала предложение о создании лишь рабочей группы. По мнению В. Рыжкова, настаивавшего на проведении парламентского расследования фактов жестокого разгона участников «Маршей несогласных», массовых избиений граждан, арестов случайных прохожих, журналистов, межфракционная группа не имеет реальных полномочий, ее деятельность не эффективна. Факты нарушений сотрудниками правоохранительных органов Конституции РФ и Закона «О милиции», по мнению депутата, «заслуживают специального парламентского расследования». Помимо выяснения деталей случившегося и содействия привлечению к уголовной ответственности виновных должностных лиц участники расследования должны инициировать внесение «уточнений в практику по проведению конституционно гарантированных митингов, шествий и демонстраций».142
После введения в действие Закона № 196-ФЗ фракция «Родина» настаивала на расследовании событий в г. Кондопоге в конце августа – начале сентября 2006 года. По мнению депутатов, предметом расследования могли стать факты бездействия правоохранительных органов, в результате чего произошли массовые убийства, последующие аресты (более ста) человек, которые в драке не участвовали.143 Государственной Думой была создана лишь межфракционная рабочая группа, которая при участии членов Общественной палаты выезжала в г. Кондопогу для ознакомления с ситуацией, палате был представлен доклад. Как отмечают парламентарии, «полномочия подобных рабочих групп нигде не прописаны, поэтому функционируют они фактически на неформальной основе. Права же официальной комиссии по расследованию регулируются федеральным законом, согласно которому должностные лица обязаны предоставлять парламентариям всю необходимую информацию и при необходимости лично являться на заседания комиссии».144
Вышеизложенная практика проведения и инициации парламентских расследований в Российской Федерации указывает на то, что, не обладая формально правом на проведение парламентских расследований, российский парламент все же не смог исключить из своей работы практику проведения парламентских расследований. К такому выводу позволяют прийти и указания исследователей на то, что в период с 1993 по 1998 год российский парламент не использовал в полной мере своих контрольных полномочий.145
Несмотря на недостаточно совершенное правовое регулирование института, в отдельных ситуациях проведение парламентского расследования рассматривается как единственный путь эффективного разрешения ситуации силами государственной власти. Принятие Закона № 196-ФЗ приобрело актуальность в связи с событиями в г. Нальчике. В юридической литературе и парламентской практике подчеркивается актуальность проблем миграционных потоков, внутренней миграции и временного пребывания в отдельных субъектах РФ.146 «Поэтому сейчас изыскиваются возможности законодательного контроля, который должен способствовать решению этой проблемы <…> он должен осуществляться в соответствующих формах, без нарушения конституционных прав и свобод граждан. И определенные действия властей в допустимых рамках возможны».147 В основе совершенствования миграционной политики должно быть сочетание действенного контроля за миграционными процессами и обеспечения прав как мигрантов, так и коренного населения.148
На наш взгляд, проведение парламентского расследования благодаря возможности комплексного подхода к изучению проблем может стать эффективным механизмом решения вопросов реализации и защиты прав личности в условиях миграционных процессов. Нарушение прав мигрантов затрагивает права законные интересы не только отдельной личности, но и целых групп населения. Стоит отметить, что на заседании Совета Федерации в ходе проведения парламентского расследования событий в г. Беслане рассматривался вопрос о совершенствовании миграционного контроля, необходимости рассмотрения законопроекта о регистрационном учете в Российской Федерации.149
По данным ООН Россия занимает второе место в мире среди стран с наибольшей численностью международных мигрантов.150 В научной литературе определены угрозы национальной безопасности Российской Федерации в связи с международной миграцией (в политической, экономической, социальной сферах).151 Эксперты оценивают ситуацию с положением мигрантов в России как наиболее массовый случай нарушения прав человека.152 В итоге не исполняются международные обязательства по защите основных прав человека.153 Миллионы иностранцев, законно проникая на территорию России, незаконно осуществляют трудовую деятельность, порождая почву для возникновения и развития преступного сообщества, что приводит и к нарушению прав российских граждан.154
Весьма актуальны и иные проблемы, в частности, связанные с оказанием медицинской помощи детям, страдающим тяжелыми заболеваниями, и предоставлением им лекарственных средств.155 После принятия Закона № 196-ФЗ в Государственной Думе было высказано мнение о том, что первое парламентское расследование может быть проведено по проблемам, связанным с оборотом контрафактной и фальсифицированной продукции. Налоговые, правоохранительные, судебные, надзорные органы действуют разобщено. В регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой МВД России созданы штабы по выявлению и устранению причин массовых отравлений суррогатами алкогольной продукции. Тем не менее проблема остается нерешенной.156 В литературе отмечается неэффективность законодательного регулирования мер, применяемых для решения данных проблем, например, повышение акцизов.157
140
Рекомендации круглого стола на тему «О процедуре парламентских расследований».
141
Якушев А.О. О некоторых финансово-правовых проблемах стимулирования инвестиционной деятельности в регионах // Налоги и налогообложение. 2008. № 9. С. 53-57.
142
Депутаты согласны выслушать несогласных, но не в формате парламентского расследования // Коммерсантъ. 2007. № 66.
143
«Родина» настаивает на проведении парламентского расследования событий в Кондопоге // Новости города. 2006. 15 сент. № 104 (224).
144
Депутаты согласны выслушать несогласных, но не в формате парламентского расследования.
145
Глейзнер Дж., Чейсти П. Российская Государственная Дума: структура, деятельность и эволюция в период 1993-1998 годов. – М.: Московский общественный научный фонд, 1999. С. 54-59.
146
Заседание Государственной Думы. 22.01.2003. «Правительственный час» // Государственная Дума: стенограмма заседаний. 2003 г. 15 января-7 февраля. – М.: Издание Государственной Думы, 2006. Т. 38 (118). С. 258-261.
147
Интервью с М.В. Баглаем // Законодательство. 2003. № 3.
148
Тамаев Р. Противодействие незаконной миграции // Законность. 2008. № 12. С. 2-6.
149
Комиссия по расследованию теракта в Беслане предлагает провести инвентаризацию всех оружейных складов в РФ. 20.09.2004. URL: http://council.gov.ru/print/inf_ps/chronicle/2004/09/item2335.html.
150
Шестьдесят первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН: Встреча по вопросам миграции. URL: http://www.soderkoping.org.ua/page10502.html.
151
Довгополов Е.Ю. К вопросу о правовом регулировании миграционных процессов в Российской Федерации // Миграционное право. 2008. № 4. С. 17-20.
152
Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». – М.: Ось-89, 2008. 352 с.; Научно-практический семинар «Национальная безопасность и миграция. Российский аспект» // Миграционное право. 2008. № 3. С. 2-9.
153
См. в частности Будапештский документ 1994 года. Декларация Будапештской встречи на высшем уровне на пути к подлинному партнерству в новую эпоху. Декларация в связи с 50-летием окончания Второй мировой войны. Декларация по вопросам Балтийского региона. Будапештские решения (подписан в г. Будапеште 06.12.1994) // Дипломатический вестник. 1995. № 1. С. 6-29.
154
Артамонов О.В., Малумов Г.Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (постатейный). Доступ из справочно-поисковой системы «КонсультантПлюс».
155
Материалы 187-го Заседания Совета Федерации 15 ноября 2006 // Парламентское обозрение. 2006. № 11-12 (67-68); Гребнева Ж. Права детей в России в конце XX века // Права человека в России: прошлое и настоящее: сб. докл. и мат. науч.-практ. конф. – Пермь: Звезда, 1999. С. 179-182.
156
Первое парламентское расследование может быть проведено по проблеме, связанной с оборотом контрафактной и фальсифицированной продукции. URL: http://www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2006/11/item5255.html; http://www.er-duma.ru/news/14325; http://www.vladimirvasilyev.ru/index.php?page=position&id=131.
157
Казанник А.И. Авторитарный характер Конституции Российской Федерации 1993 г. // Конституция Российской Федерации: политико-экономические приоритеты: мат. всерос. науч.-практ. конф. (16 ноября 2009 г.). – Омск: Изд-во Ом. гос. ун-та, 2009. С. 31.