Страница 11 из 19
Д.Б. Трошев предлагает определять парламентское расследование как форму парламентского контроля, представляющую собой деятельность органов Федерального Собрания РФ по выявлению и устранению причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.125 Е.М. Якимова определяет парламентское расследование как форму парламентского контроля над органами исполнительной власти (иногда и над органами местного самоуправления), осуществляемого созданными в установленном порядке специальными временными комиссиями, которые чаще всего исследуют факты нарушения прав и свобод граждан, эффективность деятельности должностных лиц по устранению причин и последствий природных и техногенных катастроф.126
Как указывает Д.А. Гусаров, парламентское расследование в Российской Федерации – это деятельность комитетов и комиссий Совета Федерации и (или) Государственной Думы, направленная на сбор и анализ информации о противоправных действиях или бездействии лиц, занимающих ответственное положение в российских государственных или общественных органах или организациях, о событиях и фактах, имеющих повышенное общественное значение, с последующим реагированием на выявленные нарушения и обязательным уведомлением граждан о результатах расследования.127
Вышеизложенные определения не в полной мере отражают полноту и специфику содержания парламентского расследования как формы парламентского контроля, поскольку парламентское расследование представляет собой не только деятельность парламентской комиссии по исследованию фактов, сбору и анализу информации, но и систему мер, применяемых законодательным органом при реализации контрольных полномочий как в процессе работы парламентской комиссии, так и по завершении ее работы после представления итогового доклада. Механизм реализации парламентского расследования, состоящего в деятельности (палат) законодательного органа, урегулирован системой правовых норм, которые могут быть объединены в сложный институт конституционного права.
На наш взгляд, парламентское расследование – это форма парламентского контроля, представляющая собой систему действий законодательного органа (его палат), других участников, вовлекаемых в сферу реализации работы парламентской следственной комиссии, осуществляемой в целях выяснения причин, условий и последствий фактов грубых или массовых нарушений прав и свобод человека и гражданина и иных фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для личности, общества и государства, информирования о них общества, применения в случаях и в порядке, предусмотренных законом, мер государственно-правового принуждения и реализации иных полномочий в целях устранения причин, условий и последствий данных фактов и обстоятельств.
1.4. Предназначение института парламентского расследования
В России потребность в парламентских расследованиях возникла задолго до принятия Федерального закона 2005 года. Так, осуществила работу Парламентская комиссия Верховного совета СССР по расследованию трагических событий в Тбилиси 9 апреля 1989 года.128 Проведено расследование для установления лиц, ответственных за принятие недостаточно подготовленных политических и военно-технических решений по введению чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике.129 В период действия Конституции РФ 1993 года имеется широкая практика парламентских расследований. Например, была создана комиссия по анализу событий, происходивших в Москве 21 сентября – 5 октября 1993 года.
Примерами могут служить временные следственные парламентские комиссии, созданные в 1994‑2001 годах: по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания системы МВД РФ; по проверке соблюдения законодательства отрядами милиции особого назначения МВД РФ; по анализу итогов приватизации в 1992‑1996 годах; по проверке хода приватизации РАО «Норильский никель» и рассмотрению вызванных этим социально-экономических проблем; по государственному долгу и зарубежным активам; по проверке фактов участия должностных лиц в коррупционной деятельности; по проверке фактов нарушения избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов на должность главы администрации (губернатора) Ростовской области и др.130
В августе 2000 года в Государственной Думе было инициировано проведение парламентского расследования причин аварии подводного крейсера «Курск». Постановлением Государственная Дума просила Президента РФ привлечь к расследованию девять депутатов, и в случае принятия такого решения придать комиссии статус государственной. Правительству РФ было рекомендовано осуществить финансирование работ по подъему крейсера и тел членов экипажа за счет средств федерального бюджета, а также разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О статусе военнослужащих» в части, касающейся материального и медицинского обеспечения членов семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга.131
Имела место попытка парламентских расследований причин финансового кризиса 17 августа 1998 года.132 Инициировалось проведение парламентских расследований террористических актов 1999 года.133 Было проведено расследование трагических событий в г. Беслане.134 Тем не менее нормативная регламентация парламентских расследований отсутствовала, в связи с чем их действенность была минимальна, проведение расследований не основывалось на реализации конституционного права каждого на получение информации (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Итоги парламентских расследований не обнародовались.135 Члены комиссии, расследовавшей теракт в г. Беслане, не имели права информировать о своей работе и комментировать ее перед общественностью.136 Как отмечают парламентарии, «поскольку закон о расследованиях отсутствовал, большинство чиновников, вызываемых на допрос, в комиссии не являлись, запросы о предоставлении документов игнорировались».137
В.Е. Чиркин характеризует в целом деятельность указанных временных комиссий безрезультатной, за исключением комиссии, расследующей в 1989 году события в г. Тбилиси.138 Отметим, что приглашенные лица являлись для дачи показаний по приглашению комиссии, были получены объяснения от М.С. Горбачева.139 В целом же отсутствие норм, устанавливающих обязанность должностных лиц предоставить по запросу комиссии необходимые сведения, явиться на заседание комиссии и дать показания, а также норм, устанавливающих ответственность за неисполнение этой обязанности, затрудняло деятельность комиссий. Нерешенность вопроса о правовых последствиях парламентских расследований фактически сводила результаты их деятельности к нулю. В целом это не позволяло парламенту эффективно реализовывать контрольную функцию.
125
Трошев Д.Б. Указ. соч. С. 16.
126
Якимова Е.М. Указ. соч. С. 11.
127
Гусаров Д.А. Парламентский контроль и парламентское расследование в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб.: Санкт-Петербургский университет, 2005. С. 8.
128
Собчак А.А. Тбилисский излом, или Кровавое воскресенье 1989 года. URL: http://sobchak.org/rus/books/Izlom/5.html.
129
Об Указе Президента РСФСР от 7 ноября 1991 г. «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике»: Постановление Верховного Совета РСФСР от 11 ноября 1991 г. № 1855-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1550.
130
Парламентское право России: учеб. пособие / под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003. С. 333-334; Парламентское право России: учеб. пособие / под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. – М.: Юристъ, 1999. С. 184.
131
О гибели атомного подводного крейсера «Курск»: Постановление ГД ФС РФ от 15.09.2000 № 623-III ГД // Собрание законодательства РФ. 2000. № 39. Ст. 3850.
132
Об итогах работы Временной комиссии Совета Федерации по расследованию причин, обстоятельств и последствий принятия решений Правительства Российской Федерации и Центрального Банка Российской Федерации от 17 августа 1998 года о реструктуризации государственных краткосрочных обязательств, девальвации обменного курса рубля, введения моратория на осуществление валютных операций капитального характера: Постановление СФ ФС РФ от 17.03.1999 № 113-СФ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 13. Ст. 1528.
133
Левинсон Л. Парламент узаконил и ограничил свои полномочия. URL: http://www.hrights.ru/text/b21/Chapter6%201.htm.
134
О докладе Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия – Алания 1-3 сентября 2004 года: Постановление СФ ФС РФ от 22.12.2006 № 448-СФ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст.69; О докладе Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия – Алания 1-3 сентября 2004 года по итогам ее деятельности: Постановление СФ ФС РФ от 22.12.2006 № 4014-4 ГД // Собрание законодательства РФ. 2007. №1 (ч.1). Ст.192.
135
См., например, Собчак А.А. Тбилисский излом, или Кровавое воскресенье 1989 года. URL: http://sobchak.org/rus/books/Izlom/9.html.
136
О работе Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в г. Беслане Республики Северная Осетия-Алания 1-3 сентября 2004 г.: мат. информационных агентств. 20.09.2004. – URL: http://council.gov.ru/print/inf_ps/chronicle/2004/09/item2335.html.
137
Кувалдин С. Что сулит закон о парламентском расследовании. URL: http://www.globalrus.ru/comments/141535/.
138
Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006. С. 336.
139
Собчак А.А. Тбилисский излом, или Кровавое воскресенье 1989 года. URL: http://sobchak.org/rus/books/Izlom/5.html.