Страница 18 из 18
Источники позволяют увидеть широкий размах писцовой деятельности, охватывающей многие уезды Русского государства с конца 80-х годов. Писцы имели широкие и разносторонние полномочия – они судьи, межевщики, разъездчики. Они – ответственные представители великокняжеской власти на местах, не зависящие от местной администрации. Писцы составляли комиссию (коллегию), решающую важнейшие вопросы, связанные с земельными делами. И обязательными членами этих комиссий являлись дьяки и подьячие – ответственные секретари, делопроизводители. Отмечается связь этих секретарей с дворцовым ведомством. Время Ивана III, полагает Алексеев, – дальнейшее развитие той же тенденции и переход ее в новое качество. Показатель этого перехода – появление функциональной документации в виде посольских, разрядных и писцовых книг, а суть его – в начинающемся разделении функций прежде единой канцелярии. Тем самым закладываются основы будущей приказной системы (1, с. 273).
Алексеев солидарен с Н.П. Лихачёвым в том, что в последние десятилетия XV в. дьячество стало чином. Алексеев сомневается в другом его утверждении, что «все важнейшие дворцовые и не дворцовые приказы уже существовали в конце княжения Ивана III». Алексеев считает, что существовали не приказы с более или менее постоянной организацией, а ведомства подразделения великокняжеской канцелярии (1, с. 275).
Изучение приказной системы Московского государства имеет в отечественной историографии длительную традицию. Первые попытки описать ее были предприняты еще в XVIII в. К настоящему времени историография приказного строя насчитывает сотни трудов. Однако практически нет работ, в которых рассматривалось бы состояние всей системы приказов на отдельном историческом отрезке. Но есть попытки обобщения всей истории приказов. При этом, как правило, считает Д.В. Лисейцев (3), выводы, сделанные на материалах одной эпохи, переносятся на всю историю приказной системы.
До 1950-х годов в отечественной науке приказная система управления не являлась самостоятельным объектом исследований. Лишь в 50-х годах в работах А.А. Зимина разрабатывается концепция развития приказной системы управления. В 60-е годы она получает свое завершение в трудах А.К. Леонтьева. Суть этой точки зрения заключается в трехэтапном формировании приказов на протяжении конца XV – первой половины XVI в. В настоящее время эта точка зрения остается наиболее признаваемой среди историков. Вместе с тем в ряде исследований (И.И. Смирнов, С.И. Штамм и др.) продолжает развиваться концепция, сформулированная в дореволюционной историко-правовой науке И.И. Вернером, согласно которой уже в конце XV в. в связи с формированием единого Российского государства появились первые приказы. Появление первых приказов следует относить к 20-м годам XVI в., а становление системы приказного управления в целом – к середине XVI в. Наиболее значительные работы по истории приказной системы в XVII в. – исследования Н.Ф. Демидовой, В.И. Буганова, Н.М. Рогожина.
Вопросы о том, когда именно возник тот или иной приказ, являются одними из самых спорных в историографии приказной системы. Нет единого мнения и о путях создания приказов, критериях их институционализации и т.д. (3; 5). Большинство историков сходятся во мнении, что приказные учреждения возникали не по заранее разработанному плану, а постепенно, «стихийно». По мере того, как какая-либо проблема начинала требовать к себе отдельного и постоянного внимания, возникали приказы, призванные эффективно эту проблему решать. Новообразованное учреждение занимало свое место в системе приказов, принимая на себя широкий круг функций, среди которых были и второстепенные, но так или иначе связанные с основными. Становление приказов происходило, таким образом, эволюционным путем: возникновение приказов не было результатом целенаправленной реформаторской политики и растянулось на всю первую половину XVI в. (3; 5).
Изучая систему приказного управления в России в конце XV – XVII в., историки большое внимание уделяют правовому обеспечению ее деятельности, структуре органов власти, порядку работы, особенности делопроизводства и кадровому обеспечению.
Н.М. Рогожин (7) считает, что зарождение приказной системы управления относится к концу XV – началу XVI в. Возникновение приказов он связывает с процессом перестройки великокняжеского управления в государственную систему. Это происходило посредством придания органам дворцово-вотчинного типа ряда важных общегосударственных функций. В своем становлении система прошла ряд стадий: от постепенного перерастания временных поручений – «приказов» (в буквальном смысле слова) как разового поручения отдельным лицам до приказа как постоянного поручения, что сопровождалось соответствующим оформлением должности – казначея, печатника, посольского, разрядного, поместного, ямского и других дьяков. С середины XVI в. учреждения канцелярского типа перерастают в государственные органы центрального и местного управления. Как отмечают историки, эти органы прошли длительную проверку на жизнеспособность, их не торопились оформлять до тех пор, пока окончательно не сформировались их функции. Окончательное оформление приказного строя приходится на вторую половину XVI в. Именно тогда приказы стали ведать важнейшими отраслями управления, получили более или менее устойчивый штат, бюджет, характерное делопроизводство, за ними официально закрепилось название «приказы».
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.