Страница 9 из 34
• создает на постоянной основе комиссию по вопросам дисциплинарной практики и применения Кодекса профессиональной этики адвоката для подготовки предложений и рекомендаций Совету Палаты по формированию единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий.
Кроме того, III Всероссийским съездом адвокатов внесены следующие изменения в Кодекс профессиональной этики адвоката:
• введен мораторий на рассмотрение заявления адвоката о прекращении его статуса или об изменении членства в адвокатской палате при наличии в отношении него дисциплинарного производства до момента окончания разбирательства;
• установлена обязательная письменная форма жалобы, представления, сообщения и мирового соглашения в рамках дисциплинарного производства;
• установлено, что жалоба, представление и сообщение в целях возбуждения дисциплинарного производства подаются не в Совет палаты, а непосредственно в палату адвокатов субъекта Федерации;
• запрещено рассматривать анонимные жалобы и сообщения на действия (бездействия) адвокатов;
• установлен двухмесячный срок рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией адвокатской палаты субъекта Федерации;
• срок вручения заверенной копии заключения дисциплинарной комиссии увеличен с пяти до десяти дней;
• ограничено право Совета адвокатской палаты субъекта Федерации при принятии решения по дисциплинарному производству обязывать адвокатов возмещать ущерб, причиненный доверителю нарушением, помимо применения мер дисциплинарной ответственности;
• установлен трехмесячный срок обжалования адвокатом решения Совета адвокатской палаты субъекта Федерации по дисциплинарному производству.
21 июня 2007 г. Федеральная палата адвокатов РФ вступила в крупнейшую международную организацию юристов – Международную ассоциацию юристов (The International Bar Association), заявка на вступление в которую была подана еще летом 2006 г. Федеральная палата адвокатов РФ принята в Международную ассоциацию юристов в качестве полноправного члена с закреплением десяти голосов в президиуме, что является максимально возможным количеством для одного члена. Международная ассоциация юристов основана в 1947 г. в США (штат Нью-Йорк). В настоящее время главный офис Международной ассоциации юристов находится в Лондоне (Великобритания). Эта организация объединяет более тридцати тысяч частнопрактикующих независимых юристов и около двухсот юридических сообществ представителей юридических профессий из различных стран мира.
Федеральным законом № 160-ФЗ от 2 июня 2016 г. внесены следующие существенные изменения в законодательство об адвокатуре:
• введена отдельная статья, посвященная институту адвокатского запроса (ст. 6.1 ФЗ «Об адвокатуре»);
• введена административная ответственность за игнорирование адвокатского запроса (ст. 5.39 КоАП РФ);
• введен пятилетний ценз адвокатской деятельности для учреждения адвокатского кабинета либо коллегии адвокатов (п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 22 ФЗ «Об адвокатуре»);
• создана комиссия по этике и стандартам (ст. 37.1 ФЗ «Об адвокатуре»), 19 апреля 2017 г. утвержден ее регламент[27].
28 июня 2017 г. создана комиссия Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов[28].
Раздел II
Статус адвоката. Полномочия и обязанности адвоката. Органы адвокатуры и адвокатские образования
8. Понятия «адвокат», «адвокатская деятельность». Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами. Понятие «адвокатура», принципы организации и деятельности адвокатуры
Адвокат – независимый профессиональный советник по правовым вопросам, имеющий статус адвоката.
Признаки понятия «адвокат»:
• Независимость – данный признак проявляется в том, что, с одной стороны, адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, а с другой стороны – адвокат не состоит с доверителем в трудовых отношениях;
• Профессионализм – проявляется в требовании к адвокату являться юристом по профессии;
• Специальный статус – подробнее рассмотрим при анализе понятия «адвокатская деятельность»;
• Специфика деятельности, которая ограничена кругом правовых вопросов.
Адвокатская деятельность – непредпринимательская деятельность, заключающаяся в оказании квалифицированной юридической помощи на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном ФЗ 63-ФЗ, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, обеспечения доступа к правосудию.
Признаки адвокатской деятельности:
• Профессионализм – данный признак проявляется в требовании к адвокату являться юристом по профессии;
• Квалифицированность – проявляется в требовании наличия у адвоката высшего юридического образования, стажа работы по юридической специальности не менее двух лет, успешной сдачи квалификационного экзамена и обязанности адвоката повышать свою квалификацию;
• Не носит предпринимательский характер – гражданское законодательство под предпринимательской деятельностью понимает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей;
• Специальный статус субъекта – адвокатскую деятельность может осуществлять только специальный субъект, имеющий статус адвоката. Во избежание расширительного толкования субъекта адвокатской деятельности федеральный закон № 63-ФЗ прямо говорит о том, что адвокатской не является профессиональная деятельность работников юридических служб юридических лиц, работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, работников организаций, оказывающих юридические услуги, индивидуальных предпринимателей, нотариусов, патентных поверенных, представителей в силу закона;
• Наличие специальной цели – таковой для адвокатской деятельности является не извлечение прибыли адвокатами и их объединениями, не исполнение любых пожеланий доверителя, а строго защита прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечение им доступа к правосудию.
• Специфика содержания. Содержанием адвокатской деятельности является юридическая помощь.
Виды адвокатской деятельности:
• консультирование;
• составление проектов документов правового характера;
• представительство;
• защита.
Адвокатская деятельность так же может быть классифицирована на платную и бесплатную.
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не дает легального определения адвокатуры, указывая лишь в ч. 1 ст. 3, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В приведенной статье закона закреплены следующие признаки адвокатуры:
• профессионализм;
• общественность;
• принадлежность к институтам гражданского общества;
• отделение от органов государственной и муниципальной власти.
Профессионализм. Данный признак проявляется в требовании к членам адвокатского сообщества являться юристами по профессии. Юристом в нашей стране может считаться только человек, имеющий высшее юридическое образование, полученное в вузе, отвечающим установленным законом требованиям. Поэтому каждый член российской адвокатуры имеет высшее образование и является юристом по специальности.
Ни одно лицо, не имеющее высшего юридического образования, не может именовать себя адвокатом и быть причисленным к адвокатскому сообществу, адвокатуре. Можно констатировать, что название этого признака как «профессионализм» не в полной мере отражает его сущность. Ведь адвокатура объединяет не просто профессионалов юридического труда, а только их часть – адвокатов.
27
Регламент Комиссии Федеральной палаты адвокатов по этике и стандартам (утв. решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 19.04.2017, протокол № 10) // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2017 г. № 2.
28
Положение о Комиссии Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по защите прав адвокатов (утв. решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 28.06.2017 (протокол № 4)) // СПС «КонсультантПлюс».