Страница 81 из 92
– гарантии как элемент финансово-правового статуса;
– ответственность главных распорядителей средств федерального бюджета.
3. Задачи, которые выполняют главные распорядители средств федерального бюджета, предлагается классифицировать по различным основаниям:
– по степени распространения: на общие задачи, характерные для всех органов, подпадающих под понятие главных распорядителей средств федерального бюджета, и специальные, которые характеризуют полномочия каждого из них соответственно отраслям его деятельности;
– по времени действия: на текущие, выполнение которых жизненно необходимо в течение финансового периода, и капитальные, выполнение которых рассчитано на ближайшее будущее, без каких либо конкретных временных рамок;
– по содержанию (по целевой направленности) задачи можно разделить на следующие:
– структурно-организационные, к которым целесообразно отнести, в частности, задачи по обеспечению в рамках бюджета планового распределения денежных средств по соответствующим распорядителям и получателям денежных средств в соответствии с целями бюджетного процесса; своевременное составление и утверждение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также исполнение соответствующей части бюджета и т.п.;
– контрольно-ревизионные, связанные с осуществлением предварительного, текущего и последующего контроля за законностью и целесообразностью распределения и использования денежных средств по соответствующим распределителям и получателям денежных средств, определением эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
– отчетно-исполнительные – достоверное и своевременное предоставление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
– информационно-аналитические – задачи по сбору, обработке и анализу оперативной информации о состоянии бюджетной системы;
– экспертно-изыскательные – к таковым, в частности, можно отнести финансовую экспертизу проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также разработку предложений по совершенствованию методов финансово-бюджетного планирования, финансирования, отчетности и осуществления финансового контроля.
4. Полномочия распорядителей средств федерального бюджета предлагается понимать как реально возложенные и официально закрепленные права и (или) обязанности применять в определенной ситуации разного рода властные предписания исполнительно-распорядительного и нормоустанавливающего характера для решения вопросов, возникающих в рамках осуществления бюджетного процесса.
Исходя из того, что полномочия являются основным элементом компетенции, под компетенцией распорядителей средств федерального бюджета предлагается понимать совокупность официально закрепленных властных действий исполнительно-распорядительного и нормоустановительного характера (полномочий), служащих для решения поставленных задач по предметам ведения распорядителей средств федерального бюджета, в рамках бюджетного процесса.
5. В рамках разработки института бюджетной ответственности и ответственности главных и иных распорядителей средств федерального бюджета анализируется такое понятие, как нарушение бюджетного законодательства. Установлено, что определение, данное в ст. 281 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), существенно сужает содержание понятия «нарушение бюджетного законодательства», так как по смыслу данной статьи к бюджетному законодательству относится только БК РФ, а это противоречит ст. 2 этого же Кодекса, в которой под бюджетным законодательством понимаются также принятые федеральные и региональные законы о бюджетах на соответствующий год и иные федеральные и региональные законы, как и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения. Предлагается внести изменение в ст. 281 Бюджетного кодекса РФ «Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» и изложить ее в следующей редакции:
«Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, правовыми актами представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами представительных органов муниципальных образований, регулирующими бюджетные правоотношения, порядка составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения».
6. Указывается на необходимость законодательного установления понятия «бюджетное правонарушение», под которым предлагается понимать общественно опасное, противоправное, виновно совершенное деяние, предусмотренное бюджетным законодательством Российской Федерации.
7. На основе анализа норм бюджетного законодательства делается вывод о том, что за нарушение главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета норм бюджетного законодательства применяется особый вид ответственности – бюджетно-правовая ответственность, под которой предлагается понимать нормативную, формально-определенную, гарантированную и обеспеченную государством юридическую обязанность субъектов бюджетных правоотношений по соблюдению предписаний норм бюджетного права, за невыполнение которой правонарушитель обязан претерпеть ограничения имущественного характера.
8. Обосновывается необходимость усиления мер ответственности, применяемых к руководителям главных и иных распорядителей средств федерального бюджета, а также необходимость корректировки бюджетно-процессуальных и административно-процессуальных норм, регулирующих порядок привлечения указанных субъектов к юридической ответственности.
9. На основе анализа норм бюджетного и административного законодательства указывается на необходимость приведения в соответствие ряда статей Кодекса РФ об административных правонарушениях и БК РФ в части установления ответственности за неправомерные действия главных и иных распорядителей средств федерального бюджета.
79. Рябова Е.В. Правовое регулирование стадии составления проекта федерального бюджета в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2010
Работа выполнена в Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты РФ. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Крохина Юлия Александровна.
Положения, выносимые на защиту:
1. Изучено юридическое понятие стадии составления проекта федерального бюджета и сформулировано его определение в правовом аспекте.
Стадия составления проекта федерального бюджета представляет собой период систематизации материальных и процедурных норм бюджетного права, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу определения бюджетной политики Российской Федерации, разработки и утверждения материалов и документов, необходимых для составления проекта федерального бюджета, в том числе документов прогнозного и программного характера, непосредственного составления проекта федерального бюджета, подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для внесения на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу РФ.