Страница 80 из 92
2. Бюджетный процесс следует рассматривать как урегулированную нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса.
3. Предложено авторское определение дефиниции «бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации», под которым следует понимать урегулированную бюджетным законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъектов Федерации и иных участников бюджетного процесса субъекта Федерации по составлению проектов бюджетов субъектов Федерации, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также по осуществлению регионального бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса субъекта Федерации.
4. Обосновано предложение о проведении классификации бюджетно-процессуальных правоотношений по различным основаниям:
а) исходным основанием, определяющим критерием классификации является структура бюджетной системы Российской Федерации, обусловливающая деление бюджетно-процессуальных правоотношений соответственно осуществлению бюджетного процесса в Российской Федерации, ее субъектах и различных муниципальных образованиях;
б) значимым критерием классификации исследуемых правоотношений являются различия в объеме и уровне нормативно-правового регулирования бюджетного процесса;
в) важной является классификация в зависимости от направленности, сферы реализации бюджетно-процессуальных норм;
г) относительно предмета исследования имеет значение классификация бюджетных процессуальных правоотношений в зависимости от количественного состава участников, что позволяет выделить двусторонние (между Российской Федерацией и муниципальными образованиями) и многосторонние правоотношения (между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями).
5. Доказывается целесообразность выделения обобщающих признаков бюджетно-процессуальных правоотношений, которые:
– возникают в связи и по поводу осуществления бюджетного процесса;
– возникают в связи с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения финансовых потребностей государства и муниципальных образований;
– носят сложный характер, обусловленный многообразием социальных взаимодействий, опосредующих бюджетно-процессуальную деятельность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований;
– возникают вследствие принятия правового акта и возможны как следствие данного акта;
– определяют территориальные пределы действия процессуальных, бюджетных правоотношений границами Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований (городской округ, муниципальный район, поселения);
– имеют содержанием данного правоотношения взаимные права и обязанности субъектов, наделенных полномочиями в сфере бюджетного процесса;
– имеют в качестве правовой основы соподчиненную систему правовых актов, включающую федеральные, региональные и местные носители;
– охраняют правоотношение от нарушений принудительными мерами государства.
6. Бюджетно-процессуальные правоотношения в субъектах Федерации – это вид общественных отношений, возникающих в субъектах Федерации и урегулированных законом соответствующего субъекта Федерации в связи с реализацией стадий бюджетного процесса субъекта Федерации.
7. Бюджетное планирование целесообразно рассматривать как регламентированную нормами бюджетного законодательства деятельность органов государственной власти субъектов Федерации и иных участников бюджетного процесса, направленную на осуществление государственного прогнозирования социально-экономического развития, программно-целевого планирования, разработку стратегии социально-экономического развития, в целях повышения уровня социально-экономического развития конкретного публично-территориального образования.
8. Под долгосрочной целевой программой субъекта Федерации следует понимать документ, разрабатываемый, утверждаемый и реализуемый в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития, содержащий комплекс стратегических мероприятий, направленных на достижение перспективных целей и решение задач, требующих комплексного подхода, по финансовому обеспечению региона сроком не менее чем на пять лет.
9. Период составления проекта регионального бюджета целесообразно рассматривать как стадию регионального бюджетного процесса, регулируемую процессуальными нормами российского бюджетного права, начинающуюся с Бюджетного послания Президента РФ, Бюджетного послания высшего должностного лица субъекта Федерации. Указанная стадия представляет собой период деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации, состоящий из предварительного этапа, включающего время разработки прогнозных документов и (или) среднесрочного финансового плана и прогнозирование бюджетных показателей (характеристик бюджета), а также основного этапа, предусматривающего непосредственное составление проекта регионального бюджета и внесение его в представительный орган государственной власти субъекта Федерации для рассмотрения и утверждения.
10. Под бюджетным контролем следует понимать осуществляемую на всех стадиях бюджетного процесса деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления и специализированных контрольных органов по проверке законности, эффективности образования и использования средств бюджета, а также сбалансированности их распределения.
78. Руденко А.А. Финансово-правовой статус главных и иных распорядителей средств федерального бюджета как участников бюджетного процесса: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2008
Диссертация выполнена в Саратовской государственной академии права. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Покачалова Елена Вячеславовна.
Положения, вынесенные на защиту:
1. Под финансово-правовым статусом главных распорядителей средств федерального бюджета предлагается понимать совокупность целей, задач, форм и методов финансовой деятельности органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющих право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; определять объем и содержания их бюджетных полномочий, функций, а также гарантий и ответственности указанных участников бюджетного процесса, характеризующих их правовое положение в системе субъектов бюджетных правоотношений.
2. Структуру финансово-правового статуса главных распорядителей средств федерального бюджета предлагается представить в виде следующих элементов, объединенных в блоки:
– целевой блок, который включает в себя цели и задачи финансовой деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета;
– структурно-организационный блок, состоящий из форм и методов финансовой деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета;
– компетенционный блок, включающий полномочия (права и обязанности), составляющие основное содержание финансово-правового статуса главных распорядителей средств федерального бюджета, а также функции главных распорядителей средств федерального бюджета в процессе осуществления финансовой деятельности;