Страница 79 из 92
5. Четкость работы органов исполнительной власти на этапе составления проекта бюджета в США делает данную сферу работы федерального правительства одной из самых успешных, что обусловлено подробной законодательной регламентацией «каждого шага» исполнительных органов в процессе разработки, составления проекта бюджета и представления его в конгресс США. Детальность регламентации БК РФ вопросов составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации весьма низка. Закрепляются лишь основы этой стадии бюджетного процесса. Четкая последовательность работ и взаимодействия в бюджетном процессе уполномоченных органов исполнительной власти в БК РФ не определена. Учитывая значимость процедуры по составлению проекта федерального бюджета для стабильности всего бюджетного процесса Российской Федерации, представляется целесообразным предусмотреть данную процедуру непосредственно в БК РФ путем восстановления ст. 184 в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».
6. В совокупности с более высоким уровнем организованности структур исполнительной власти, обусловленным прямым президентским управлением процессом составления проекта федерального бюджета США, детальное законодательное регулирование позволяет Президенту США играть ведущую роль в бюджетном процессе, обеспечивающую закрепление в бюджетных документах провозглашаемой им в бюджетных посланиях бюджетной политики, что является одной из существенных гарантий реализации программно-целевых подходов в бюджетном процессе США. В бюджетном процессе Российской Федерации Президент РФ принимает опосредованное участие. Прямое президентское управление стадией составления проекта федерального бюджета, в отличие от американского, не присуще российскому бюджетному процессу. Более того, отсутствует законодательный механизм реализации в бюджетном процессе Российской Федерации тех приоритетов бюджетной политики, которые определяются бюджетными посланиями главы государства. На наш взгляд, требуется не только механическое приведение подзаконных актов Правительства РФ, регламентирующих порядок составления проекта федерального бюджета, в соответствие с нормой п. 2 ст. 172 БК РФ, но и разработка специальных законодательных норм, создающих механизм обязательной имплементации бюджетных посланий главы государства в правотворческую и правоприменительную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления – участников бюджетного процесса Российской Федерации.
7. Наличие единой информационно-аналитической службы в конгрессе США позволяет значительно усовершенствовать, сделать более профессиональным и независимым законодательной процесс в целом и законодательный бюджетный процесс в частности. Для того чтобы использовать этот опыт в российских условиях, прежде всего необходимо создание соответствующей законодательной базы, поскольку ни один из существующих законодательных актов, регулирующих законодательный процесс Российской Федерации, не предусматривает возможность формирования единого независимого аналитического органа в рамках законодательной ветви власти. Именно законодательная институционализация информационно-аналитической деятельности Федерального Собрания РФ способствовала бы достижению информационной независимости высшего законодательного и представительного органа страны при принятии законодательных решений, в том числе относящихся к бюджетной сфере, и могла бы быть оформлена, например, в Федеральном законе «О Федеральном Собрании Российской Федерации», принятие которого ожидается вот уже более десяти лет.
76. Богданкевич Е.В. Оптимизация бюджетного процесса в системе повышения эффективности налогового контроля: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.10. М., 2010
Работа выполнена на кафедре налогов и налогообложения Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов РФ. Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор Бабленкова Ирина Ивановна.
Положения, выносимые на защиту:
1. Доказана необходимость дальнейшего совершенствования комплекса мероприятий в системе налогового контроля, влияющих на дополнительные поступления в бюджет, связанных с неурегулированностью отдельных вопросов, возникающих в ходе реализации приоритетных направлений налоговой политики и административной реформы, существенно влияющих на эффективность мероприятий налогового контроля, соблюдение баланса прав и обязанностей налогоплательщиков и налоговых органов.
2. Выявлена специфика и уточнены особенности комплекса мероприятий основных форм контроля, направленных на своевременную уплату налогов и пополнение доходов бюджета: мероприятия налогового контроля проводятся в ходе проведения налоговых проверок и при рассмотрении материалов налоговых проверок (в качестве дополнительных мероприятий налогового контроля). Определены особенности и процессуальные этапы проведения мероприятий налогового контроля в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, которые могут проводиться вне рамок налоговых проверок, и их значение для сбора доказательной базы по установленным налоговым правонарушениям. Установлены случаи, когда осмотр проводится при проведении выездной налоговой проверки в обязательном порядке.
3. Определены приоритетные направления мероприятий, связанных с особенностями новой стратегии планирования выездных налоговых проверок как объективной необходимостью повышения налоговой дисциплины, грамотности налогоплательщиков и сокращения их количества, функционирующих в «теневом» секторе экономики, что в конечном счете приведет к добровольному увеличению налогоплательщиками своих налоговых обязательств и пополнению бюджета страны.
4. Раскрыты особенности и выявлены основные проблемы регулирования таких элементов, как процедура рассмотрения материалов главной формы контроля – налоговых проверок. Серьезные проблемы регулирования указанными процедурами выражаются в обязательном оформлении налоговыми органами необходимых документов, подтверждающих промежуточный этап рассмотрения материалов основных форм контроля и, кроме того, являющихся доказательством действий налоговых органов в соответствии с налоговым законодательством.
5. Предложены мероприятия для обеспечения налоговых поступлений в бюджет в части совершенствования регулирования в сфере налоговых отношений при проявлении недобросовестности налогоплательщиков с целью обеспечения более четкой и регламентированной работы субъектов налогового администрирования, что приведет к повышению общего уровня налоговой культуры налогоплательщиков и более качественному, своевременному исполнению ими налоговых обязательств.
77. Романько А.Н. Правовое регулирование бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2011
Работа выполнена в Саратовской государственной юридической академии. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Химичева Нина Ивановна.
Положения, выносимые на защиту:
1. Под стадией бюджетного процесса следует понимать урегулированный нормами бюджетного права, логически выстроенный, самостоятельный и завершенный этап деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, представленный в виде определенной последовательности действий участников бюджетного процесса, связанный с образованием, распределением и использованием доходов бюджета как финансово-правового и основного планового акта соответствующего публично-территориального образования.