Страница 75 из 92
3. Принципы формирования и реализации межбюджетных трансфертов представляют собой систему, состоящую из общеправовых и специальных принципов межбюджетных трансфертов, что позволяет выделить основополагающие начала института межбюджетных трансфертов для обеспечения сбалансирования доходной базы бюджетов Российской Федерации и выполнения расходных обязательств.
К общеправовым принципам следует отнести:
– законность;
– прозрачность (открытость);
– плановость;
– организацию финансового контроля.
Специальными принципами межбюджетных трансфертов являются:
– сочетание интересов всех участников межбюджетных трансфертов;
– единая методология распределения межбюджетных трансфертов;
– стимулирование увеличения доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
К специальным принципам следует отнести и ряд принципов построения современной бюджетной системы Российской Федерации, таких как:
– разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
– самостоятельность бюджетов;
– равенство бюджетных прав субъектов Федерации и муниципальных образований;
– полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов и др.
Закрепление принципов межбюджетных трансфертов повысит эффективность и результативность предоставления и использования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.
4. Дано авторское определение межбюджетных отношений как основанной на нормах бюджетного права системе взаимодействия всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также межрегионального взаимодействия субъектов Федерации и межмуниципального взаимодействия муниципальных образований на соответствующих уровнях бюджетной системы, построенной на принципах бюджетного федерализма.
5. Обосновано, что межбюджетные трансферты – это самостоятельный институт бюджетного права Российской Федерации, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих публичные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивая итоговую сбалансированность (выравнивание) доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации.
6. Установлены общие формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации, закрепление которых в гл. 16 БК РФ позволит четко разграничить общие формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и формы межбюджетных трансфертов, выделяемых из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Общими формами межбюджетных трансфертов в Российской Федерации являются:
– дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;
– субсидии нижестоящим и вышестоящим бюджетам;
– субвенции бюджетам субъектов Федерации; бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти; местным бюджетам;
– межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам;
– иные межбюджетные трансферты.
7. Сформулированы понятия различных форм межбюджетных трансфертов в ст. 6 БК РФ:
– субсидии – это бюджетные средства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы в бюджет нижестоящего уровня на финансирование определенных законодательными актами и целевыми программами мероприятий на условиях долевого участия в этом финансировании и подлежащие возврату в случае нецелевого (или с нарушением условий предоставления) их использования;
– субвенции – это бюджетные средства, выделяемые из Федерального фонда компенсаций в целях финансового обеспечения расходных обязательств государственных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
8. Целью распределения межбюджетных трансфертов является повышение возможностей субъектов Федерации с низкой бюджетной обеспеченностью финансировать закрепленные за ними расходы и тем самым обеспечение равных возможностей доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.
Автором выделяются и раскрываются три основные методики планирования межбюджетных трансфертов:
– подушевая методика;
– методика покрытия расчетного финансового разрыва;
– методика выравнивания.
9. Установлено, что целях реализации принципа прозрачности региональных и муниципальных финансов необходимо дальнейшее совершенствование дополнительных условий предоставления межбюджетных трансфертов дотационным и высокодотационным субъектам Федерации и муниципальным образованиям в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением средств, направляемых на исполнение делегированных полномочий) в объеме собственных доходов названных субъектов Федерации и муниципальных образований, направленных на повышение финансовой дисциплины и качества управления региональными (муниципальными) финансами.
10. В качестве мер совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации автором выдвинут ряд предложений:
– уточнить понятия и термины, используемые в ст. 6 БК РФ, включая новые определения понятий «бюджет», «межбюджетные отношения», «межбюджетные трансферты»;
– включить в ст. 6 БК РФ понятия определений «субсидии» и «субвенции»;
– гл. 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации переименовать в «Межбюджетные отношения».
72. Альжанова А.Б. Субъекты финансовых правоотношений в области кассового исполнения бюджетов: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2008
Работа выполнена в Саратовской государственной академии права. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ Химичева Нина Ивановна.
Положения, вынесенные на защиту:
1. Предлагается авторское определение кассового исполнения бюджетов как деятельности участников бюджетного процесса, обеспечивающей проведение и учет поступлений безналичных и наличных денежных средств на счетах органов Федерального казначейства, по распределению средств бюджетов, их распределению между бюджетами, перечислению на счета бюджетов, возврату и зачету в предусмотренных законом случаях, а также по проведению и учету в установленном законом порядке и в соответствии с установленными законом требованиями операций по расходованию денежных средств со счетов бюджетов.
2. Исключение из Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) ст. 215, устанавливавшей казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации, представляется неубедительным. При отнесении существующей системы исполнения бюджета к тому или иному типу (казначейскому, банковскому или смешанному) необходимо учитывать, какой орган или учреждение выполняет функции кассира по отношению к соответствующему бюджету, кто организует и учитывает движение бюджетных средств. Такими «кассирами» являются органы Федерального казначейства и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые обобщенно можно определить как казначейские органы. Участие Центрального банка РФ и кредитных организаций в кассовом исполнении бюджетов обусловлено только тем, что в современных условиях денежное обращение невозможно вне банковской системы. Указанные субъекты осуществляют платежи со счетов бюджетов без осуществления контроля платежа на основании поручений казначейского органа. В связи с этим участие Центрального банка РФ и кредитных организаций в кассовом исполнении бюджетов не служит основанием для отнесения существующей в Российской Федерации системы исполнения бюджетов к смешанному типу.
3. Понятие «казначейское исполнение бюджетов» можно рассматривать в двух аспектах: широком и узком. В широком смысле данное понятие является характеристикой типа исполнения бюджетов, отражающей участие в бюджетном процессе на стадии исполнения в качестве «кассиров» бюджетов специализированных казначейских органов. Казначейское исполнение бюджетов в узком смысле определяется диссертантом как способ кассового исполнения бюджетов через специализированные исполнительные органы государственной власти и (или) местного самоуправления, обеспечивающие учет и целевое расходование бюджетных средств путем реализации возложенных на них законодательством специальных полномочий по кассовому обслуживанию счетов бюджетов, лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, других полномочий в ходе кассового исполнения бюджетов.