Страница 50 из 92
10. Теоретически обоснованы и сформулированы предложения по уточнению норм, регламентирующих основные направления деятельности полиции, в целях приведения их в соответствие с той деятельностью в сфере финансового контроля, которую она фактически осуществляет в рамках противодействия преступлениям и административным правонарушениям, включая наделение некоторыми полномочиями в области финансов сотрудников подразделений Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России, конкретизации и расширению полномочий сотрудников подразделений Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России в части, касающейся предоставления им полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, имеющих смежные с преступлениями составы.
45. Беликов А.П. Органы внутренних дел в системе государственного финансового контроля (финансово-правовой аспект): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2009
Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России. Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Казаков Вячеслав Валентинович.
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторская периодизация становления и развития государственного финансового контроля в России.
Первый этап – с 1533 по 1678 г. На данном этапе проходило становление основ государственного финансового контроля. В 1533 г. был создан финансовый приказ Большого прихода, который ведал сбором общегосударственных налогов и таможенных пошлин, однако специальная функция финансового контроля в его деятельности не была обособлена.
Второй этап – с 1678 по 1862 г. В этот период финансовый контроль неоднократно подвергался реформированию, о чем говорят постоянные изменения в системе органов, осуществляющих контрольную деятельность в области финансов.
Третий этап – с 1862 по 1917 г. На этом этапе в деятельность контролеров была введена документальная ревизия, что стало значительным вкладом в организацию финансового контроля.
Четвертый этап – с 1917 по 1991 г. Для данного этапа характерно учреждение внутриведомственного финансового контроля, после чего во всех ведомствах, управлениях и объединениях были созданы контрольно-ревизионные отделы, входившие в состав центральных бухгалтерий. Одной из главных задач этих органов было установление систематического контроля и проведение не реже одного раза в год документальной ревизии всех подчиненных им учреждений и организаций.
Пятый этап – с 1991 г. по настоящее время. Начало этапу было положено в результате распада СССР и принятия 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, что повлекло за собой формирование новой системы государственных институтов.
2. Авторское определение понятий:
– государственный финансовый контроль – установленная финансово-правовыми нормами деятельность органов государства, направленная на постоянное наблюдение (мониторинг) и обеспечение соблюдения действующего законодательства и иных нормативных правовых актов в области финансов всеми участниками данных правоотношений;
– система государственного финансового контроля – совокупность финансовых институтов и государственных органов, которые взаимодействуют между собой на основе действующего законодательства, используя организационные формы и методы деятельности для установления законности и достоверности финансовых операций и увеличения доходных поступлений в бюджетную систему России;
– механизм государственного финансового контроля – совокупность элементов, определяющих процесс функционирования субъектов финансового контроля на основе нормативных правовых актов, содержащих единую методику действий, их задачи и функции в целях реализации финансовой политики Российской Федерации;
– правоохранительное обеспечение государственного финансового контроля – деятельность правоохранительных органов по обеспечению профилактики, выявлению и пресечению правонарушений в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований с целью поддержания законности и правопорядка в интересах государства и общества.
3. Занимая особое место в системе государственного финансового контроля, органы внутренних дел организуют правоохранительное обеспечение государственного финансового контроля, обладая при осуществлении своих функций определенными контрольными полномочиями.
4. С целью совершенствования деятельности органов внутренних дел в системе государственного финансового контроля и закрепления на законодательном уровне их места в системе государственного финансового контроля предлагается создать в системе МВД России независимое, самостоятельное подразделение, которое будет осуществлять проверочные мероприятия в рамках государственного финансового контроля.
5. Авторские предложения по совершенствованию нормативных правовых актов в области государственного финансового контроля:
а) дополнить разд. IX Бюджетного кодекса РФ «Государственный и муниципальный финансовый контроль» статьей под названием «Методы, применяемые органами финансового контроля», в которой необходимо определить методы, используемые органами финансового контроля, в части организации и проведения ревизий, проверок и инвентаризаций; привлечение к ревизиям, проверкам и инвентаризациям независимых экспертов; оформление результатов ревизий, проверок и инвентаризаций, используемых органами финансового контроля;
б) внести изменения и дополнения в Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»:
– п. 2 данного Указа изложить в следующей редакции:
«государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральную налоговою службу, Федеральную службу страхового надзора, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, Федеральную службу по финансовому мониторингу, Федеральную службу по финансовым рынкам, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, на иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, а также средств государственных внебюджетных фондов»;
– изложить первый абзац п. 3 данного Указа в следующей редакции:
«контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных доходов, страховых взносов в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также средств, направляемых на финансирование дефицита федерального бюджета»;
– исключить из данного Указа неприменяемые наименования органов, периоды, даты, утратившие свое юридическое значение.
6. Предложение автора о необходимости разработки и принятия федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации», проект структуры которого изложен в авторской редакции. В данном проекте закона предусматриваются регламентация деятельности органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, их статус, основные направления и принципы деятельности, их задачи, цели, полномочия и область действий, взаимодействие с правоохранительными органами и др.
46. Никольский С.Ю. Росфинмониторинг в системе противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма: административно-правовой аспект: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. Ростов н/Д, 2011
Работа выполнена в Ростовском юридическом институте МВД России. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Денисенко Виктор Васильевич.