Страница 32 из 35
Согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании:
– трудового договора;
– гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, установлены в гл. 50.1 Трудового кодекса РФ.
В силу ст. 420 Гражданского кодекса РФ гражданско-правовым договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Рассматриваемое правонарушение может выражаться, например, в осуществлении иностранным водителем перевозок пассажиров и багажа легковым такси либо грузоперевозок на территории Российской Федерации на основании трудового или гражданско-правового договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при отсутствии у такого водителя российского национального водительского удостоверения.
11. Учитывая возрастающую роль норм международного права, содержащихся в Конвенции о дорожном движении, законодатель счел целесообразным установить единые для всех иностранных граждан и лиц без гражданства основания допуска к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации при наличии у них иностранного национального водительского удостоверения.
Так, в прежней редакции Федерального закона «О безопасности дорожного движения», действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 92-ФЗ, и в ранее действовавших Правилах сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений предусматривалось, что только временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане вправе управлять транспортными средствами на ее территории на основании иностранного национального водительского удостоверения, тогда как иностранные национальные водительские удостоверения иностранных граждан, переехавших на постоянное жительство в Российскую Федерацию (как временно проживающих, так и постоянно проживающих на территории Российской Федерации), признавались действительными на ее территории лишь в течение 60 дней с даты получения разрешения на временное проживание.
Приведенные положения российского законодательства соответствовали положениям подп. «а» п. 6 ст. 41 Конвенции о дорожном движении, согласно которому Договаривающиеся Стороны не обязаны признавать национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другой Договаривающейся Стороны лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения.
В связи с этим ранее, если иностранный гражданин, имевший разрешение на временное проживание или вид на жительство в Российской Федерации, управлял транспортным средством на основании национального водительского удостоверения, выданного в иностранном государстве, его действия квалифицировались по ч. 1 комментируемой статьи.
Показательно в этом отношении дело, рассмотренное Верховным Судом РФ по жалобе К., привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ за то, что 25 октября 2013 г. он управлял транспортным средством на основании национального водительского удостоверения, выданного в Украине.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РФ, К., указывая на необоснованность вынесенного в отношении него постановления, ссылался на то, что он, будучи временно пребывающим на территории Российской Федерации иностранным гражданином, постоянно проживающим в Украине, был вправе управлять транспортным средством на основании имеющегося у него иностранного национального водительского удостоверения.
Оставляя жалобу К. без удовлетворения, Верховный Суд РФ исходил из того, что в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г., действовавшей на момент совершения административного правонарушения) и п. 44 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396, действовавших на момент совершения административного правонарушения, а также подп. «b» ч. 2 ст. 41 Конвенции о дорожном движении управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии иностранного национального водительского удостоверения допустимо только для лиц, временно пребывающих на ее территории.
Вместе с тем в материалах дела имелись сведения о том, что на момент совершения административного правонарушения К. имел вид на жительство в России, действительный до 6 декабря 2017 г.
На этом основании Верховный Суд РФ, руководствуясь положениями ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», сделал вывод о том, что К. является постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в связи с чем положения приведенных выше правовых норм, позволяющие управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения, в отношении него неприменимы, поскольку распространяются только на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.
Верховный Суд РФ также учел, что согласно п. 7 Конвенции о дорожном движении Договаривающиеся Стороны не обязаны: a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другой Договаривающейся Стороны лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения; b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию46.
В настоящее время актуальность данного Постановления утрачена, так как ни Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», ни Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений не устанавливают каких-либо ограничений допуска иностранных граждан к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании иностранных национальных водительских удостоверений в зависимости от того, являются они временно пребывающими, временно проживающими или постоянно проживающими в Российской Федерации.
46
Постановление Верховного Суда РФ от 10 октября 2014 г. № 33-АД14-5.