Страница 31 из 35
6. Временные разрешения на право управления транспортными средствами, упомянутые в ч. 4 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в настоящее время не выдаются. Подробнее об этом см. п. 2 комментария к ст. 12.3 КоАП РФ.
7. В соответствии с примечанием к ст. 12.1 КоАП РФ положения комментируемой статьи распространяются не только на автомототранспортные средства, для управления которыми требуется получение водительского удостоверения, но и на трактора, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины, управление которыми осуществляется на основании удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), выдаваемых органами гостехнадзора. Следовательно, управление такими транспортными средствами (например, квадроциклом, снегоходом и др.) лицом, не имеющим удостоверения тракториста-машиниста, подлежит квалификации по ч. 1 рассматриваемой статьи.
Понятие самоходных машин и порядок допуска к управлению ими раскрыты в Правилах допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), а также в Инструкции о порядке применения данных Правил. Подробнее об этом см. п. 2 комментария к ст. 12.1 КоАП РФ.
8. Одна из особенностей состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 рассматриваемой статьи, состоит в том, что лицо, управляющее транспортным средством, привлекается к административной ответственности независимо от того, отсутствует у него право управления транспортными средствами вообще либо в его водительском удостоверении нет отметки о праве управления транспортным средством той категории, которой он управляет, при наличии права управления транспортным средством иной категории или вида, указанных в примечании к ст. 12.1 КоАП РФ. В случае совершения таким лицом других правонарушений, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ, его действия следует квалифицировать по ч. 1 анализируемой статьи и соответствующим статьям гл. 12 Кодекса (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18).
Например, если находящийся в состоянии опьянения водитель, имеющий право управления мотоциклом или мопедом, управляет легковым автомобилем, его действия образуют реальную совокупность административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. Таким же образом следует квалифицировать управление легковым автомобилем или иным автомототранспортным средством находящимся в состоянии опьянения лицом, у которого право управления определенными категориями (подкатегориями) автомототранспортных средств отсутствует, но имеется удостоверение тракториста-машиниста либо водительское удостоверение на право управления трамваем или троллейбусом.
Однако если водитель, находящийся в состоянии опьянения, не имеет ни водительского удостоверения, ни удостоверения тракториста-машиниста, то его действия полностью охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, и дополнительной квалификации по ч. 1 рассматриваемой статьи не требуют.
Сфера применения положений ч. 1 комментируемой статьи касается также случаев управления транспортным средством лицом, которое утратило право управления транспортными средствами по основаниям, указанным в ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (за исключением случаев лишения его права управления транспортными средствами в судебном порядке):
– истечение срока действия водительского удостоверения;
– наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
9. По общему правилу, установленному в п. 12 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании:
– российских национальных водительских удостоверений;
– иностранных национальных водительских удостоверений (при отсутствии российских национальных водительских удостоверений);
– международных водительских удостоверений (при отсутствии российских национальных водительских удостоверений), при условии, если такое водительское удостоверение предъявляется вместе с национальным водительским удостоверением.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Указанный Закон выделяет три группы иностранных граждан, статус которых имеет существенные различия:
1) иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, – иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток (ст. 2, 5);
2) иностранные граждане, временно проживающие в Российской Федерации, – иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, оформленного в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, до получения вида на жительство либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (ст. 2, 6);
3) иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, – это иностранные граждане, имеющие вид на жительство, подтверждающий их право на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, срок действия вида на жительство может быть продлен на пять лет. Количество таких продлений не ограничено.
Специфика статуса лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации, также зависит от того, являются они временно пребывающими, временно проживающими или постоянно проживающими в Российской Федерации.
10. С 1 июня 2017 г. при решении вопроса о наличии в действиях иностранного гражданина или лица без гражданства признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 анализируемой статьи, правоприменителям предстоит учитывать новые позиции п. 13, 17 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», запрещающих допуск упомянутых лиц к управлению транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, за исключением случаев участия данных транспортных средств в международном движении. С указанной даты несоблюдение водителем ограничения, установленного в п. 13 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», будет являться основанием привлечения его к административной ответственности по ч. 1 комментируемой статьи, так как фактически речь идет об управлении транспортным средством на основании водительского удостоверения, которое считается недействительным для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации.