Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк)

А тем временем «европейская идея» продолжала будоражить умы.

В 1814 г., еще до начала Венского конгресса, князь Анри де Сен-Симон публикует совместно со своим учеником Огюстеном Тьерри проект Соединенных Штатов Европы на новой основе под названием «О реорганизации европейского общества, или О необходимости и средствах объединить народы Европы в единое политическое целое, сохранив за каждым его национальную независимость». Замыслом Сен-Симона была реорганизация Европы в Сообщество, скрепленное «Конституцией, черпающей силы из самой себя и основывающейся на принципах, вытекающих из самой природы вещей»67.

План Сен-Симона имел по сравнению с предшествовавшими проектами два радикальных отличия: во-первых, отошел от традиции создания Европы как союза монархов; во-вторых, европейская проблема была поставлена в плоскость «общих интересов и серьезных обязательств». Объединяющим «общим интересом» Сен-Симон считал прежде всего экономический фактор, т.е. то, с чего полтора века спустя начнется объединение Западной Европы. Сен-Симон выступал также за создание европейского парламента и за верховенство его актов и решений над нормами национальных государств. Парламент должен был также разрешать споры между государствами68. Сен-Симон подчеркивал, что объединение Европы невозможно без «совместной воли» всех участников европейского строительства, выразителем этой воли должно стать «европейское правительство»: «Единство устремлений, выражаемое национальным правительством как порождение национального патриотизма, в европейском правительстве происходит из более широкой общности взглядов и более глубинного чувства, которое можно назвать европейским патриотизмом»69. Идея патриотизма, выходящего за рамки национальных границ, стремление ставить на первое место интересы всей Европы должны были, по мысли Сен-Симона, естественным образом повлечь за собой объединение Европы.

Идеи Сен-Симона оказали огромное влияние на европейскую интеллигенцию и общественных деятелей, но не на политиков: европейская дипломатия, построенная на интригах и временных соглашениях одних против других, мало располагала к реализации его проекта Соединенных Штатов Европы.

Одним из немногих известных политиков того времени, развивавших идеи единой Европы, был Иоанн (Иван Антонович) Каподистрия, грек с о. Корфу, управляющий (министр) Министерства иностранных дел России при Александре I (1816–1822), участник Венского конгресса. Будучи ярым противником Меттерниха, он предлагал создание панъевропейской структуры «единой родины, Европы» («partie commune, l’Europe»), в которую входили бы как крупные державы, так и малые государства и в которой был бы исключен диктат одних над другими70. Он подготовил 42 меморандума для Александра I и других политиков того времени, предлагая, в частности, начать с принятия демократической конституции Европы, однако нерешительность Александра I и скептическое отношение к проектам европейских монархий не позволили вынести эти проекты на обсуждение.

В 1834 г. молодой Джузеппе Мадзини, будущий борец за единство Италии, основывает в Берне общество «Молодая Европа» и составляет первый устав движения активистов за объединение Европы, но его усилия волей обстоятельств были впоследствии направлены прежде всего на объединение своей страны, и едва зародившееся движение лишилось энергичного лидера. Кстати, будучи европейским федералистом, Мадзини был по необходимости жестким унитаристом в отношении своей родины: «Республика единая, неделимая, охватывающаяся всю итальянскую территорию, независимая и свободная»71.

Несколько десятилетий спустя идеи Сен-Симона были вновь озвучены, на сей раз Виктором Гюго, который 17 июля 1851 г. с трибуны Законодательного собрания в ходе дискуссии о пересмотре Конституции заявил: «Французский народ высек в несокрушимом граните и поставил посреди старого континента первую опору этого огромного здания будущего, которое будет названо в один прекрасный день Соединенными Штатами Европы»72. Интуиция великого писателя подсказала В. Гюго идею европейской конфедерации как единственного пути покончить с европейской реакцией и утвердить в Европе мир. Франция была призвана, по его убеждению, сыграть в этом процессе решающую роль, поскольку первой провозгласила идеалы свободы, равенства, братства. Мало кто знает, что именно по инициативе В. Гюго и Д. Гарибальди до 1888 г. выходил журнал «Соединенные Штаты Европы». Отметим, не углубляясь в исследование этого явления, что европейская федералистская мысль испытала сильное влияние идей и практики американского федерализма вследствие традиции, идущей от А. де Токвиля, отсюда и лозунг Соединенных Штатов Европы.

Вообще идея Соединенных Штатов Европы красной нитью проходит через весь XIX в., соприкасаясь с другой идеей, пробивающей себе путь, – идеей федерализма73. Крупнейшим теоретиком федерализма следует признать П.-Ж. Прудона, к сожалению, известного в России в основном лишь в связи с полемикой с ним К. Маркса. Между тем в «Истории идей федерализма» Б. Вуайена ему отводится отдельный том74. Все усилия прудоновской мысли были направлены на разрешение противоречий индивида и группы, труда и собственности, власти и властей, множественности и единства. Именно в контексте разрешения диалектического противоречия единого и его частей Прудон приходит к теории федерализма как универсального принципа организации общественной, политической, экономической жизни («глобальный федерализм»), применимого и к организации единой Европы.

В своем программном труде «О федеративном принципе» Прудон писал: «Европа слишком велика для единой конфедерации; она сможет создать лишь конфедерацию конфедераций»75. Ему же принадлежит высказывание, наиболее часто цитирующееся современными федералистами: «Двадцатый век откроет эру федераций или человечество вынуждено будет опять пройти через тысячелетнее чистилище»76. Для Прудона единственный способ сохранить целостность Европы – это обеспечить «единство многообразия», т.е. выстроить «Европу автономий». Парадоксально, но факт: Прудон выступал защитником системы Венских договоров 1815 г. Но для него сохранение системы 1815 г. было гарантией автономности государств-наций как единственный путь дать возможность вызреть условиям добровольного объединения европейских народов: «Дайте народам те свободы, которых они требуют; о, князья сего мира, выполняйте договоры 1815 года; более того, облекайте их в категории экономического права – и бьюсь об заклад, вы больше не услышите ни о национальностях, ни о границах»77. Европейский союз может быть построен только на федеративных началах как «Европа автономий». Европейская федерация будет состоять из федералистских образований – ассоциаций автономных единиц. Будущий Европейский конгресс не будет создавать сверху европейскую федерацию: он скорее всего констатирует существование множественных федеративных связей на различных уровнях и подведет под законодательную базу. Вот почему Прудон выступал против форсирования Соединенных Штатов Европы как нового Священного союза, несущего в себе опасность установления панъевропейской монархии вопреки воле народов.

Прудоновский федерализм не был европоцентристским. Его проект был нацелен на создание всемирной федерации как «политической формы человечества». Но историческая миссия Европы заключалась, по его убеждению, в том, чтобы в силу своей истории и опасностей, подстерегающих Старый Свет, дать миру модель новой организации, более совершенную, чем та, которую создали Соединенные Штаты Америки. В противном случае Европу ожидают многие беды. «Старая Европа катится к своей погибели. Мы движемся к образованию пяти или шести крупных империй, каждая из которых имеет целью восстановить свое божественное право и эксплуатировать покоренный плебс. Малые государства заранее обречены, как это случилось с Польшей. Тогда в Европе больше не останется ни прав, ни свобод, ни принципов, ни нравов, и тогда начнется Великая война шести империй, одних против других… Повсюду я вижу национальные, а не политические в своей основе войны»78. Этим мрачным пророчествам суждено было сбыться.

67

Здесь и далее цитируется издание 1925 г.: Saint-Simon C.-H. de, Thierry A. De la réorganisation de la société europée

68

Saint-Simon C.-H. de, Thierry A. De la réorganisation de la société europée

69

Ibid. P. 46.

70

К сожалению, нам оказалась доступна только специальная работа: Jean Capodastria (1776–1831). Visio

71

Цит. по: Ковальская М.И. Италия в борьбе за национальную независимость и единство. М., 1981. С. 71.

72

Hugo V. Oeuvres completes. Actes et Paroles. Paris, 1882. T. I. P. 426.

73

Отсылаем к фундаментальному труду: Renouvin P. L’idée de fédération europée

74

Voye