Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк)

Иоанн Комениус (латинизированное имя Яна Коменского) в своем трактате «Панегерсия, или Всемирное Пробуждение» (1645 г.)60 обосновывал гигантский проект всемирной федерации, которая была бы объединением политическим, религиозным, культурным.

В 1693 г. британский квакер Уильям Пенн, автор самой демократической из американских конституций – Конституции штата Пенсильвания, выступает с «Трактатом о настоящем и будущем мире в Европе через учреждение европейской Ассамблеи, Парламента или Палаты государств»61, в котором речь шла о добровольном объединении европейских государств в федерацию. Другой квакер, Джон Беллерс, в своей книге «Некоторые соображения о европейском государстве» (1710 г.)62 предлагал создание европейского Сената и других политических органов.

На основе проектов Крюсе и Сюлли немецкий ученый и философ Г. фон Лейбниц предпринимает между 1672 и 1716 гг. несколько попыток обоснования и организации панъевропейской христианской и политической организации, которая стала бы прототипом всемирной организации. Лейбниц был сторонником «единства в многообразии», т.е. сохранения национальных традиций и политических институтов. Европеец-интернационалист по убеждениям и образу жизни (ученый долго прожил во Франции, бывал в Англии, Австрии, Нидерландах), он основывал свой проект на идеях унии различных христианских вероисповеданий, организации всеевропейского научного сообщества и синтеза европейских культур, что отвечало его общим установкам о «философском синтезе». Свои идеи Лейбниц излагал европейским монархам, включая Петра I, первая встреча с которым произошла в 1697 г. Ученый верил в просвещенный абсолютизм и возлагал надежды на договор между монархами.

Наибольший успех выпал на долю «Проекта Договора о создании вечного мира в Европе» аббата Шарля-Иеремии Кастеля де Сен-Пьера, опубликованного в 1713 г.63 Это был проект договора, который включал пять статей:

1. Вечный союз между суверенами.

2. Подчинение всех суверенов решениям европейского Всеобщего собрания или Сената.

3. Вклад всех государств на содержание этого союза.

4. Коллективное военное вмешательство против нарушителей пакта и взыскание с них расходов на ведение военных действий.

5. Пересмотр пакта простым большинством голосов, за исключением вышеуказанных основных положений, для пересмотра которых необходимо единогласие. Достижение единогласия необходимо также и для любого изменения границ.

Впоследствии творцы европейской интеграции неоднократно будут ссылаться на труд аббата де Сен-Пьера.

Идеям единой Европы отдали должное ученые эпохи Просвещения. К целям федерации как модели государственного («федеративная республика») и международного («общество сообществ») политического устройства неоднократно обращался Монтескьё в своем труде «О духе законов» (гл. 1–3 кн. IX). В этом же направлении размышлял британский философ и юрист Иеремия Бентам: в разработанном в 1789 г. «Плане всеобщего и вечного мира», вошедшем впоследствии в его «Принципы международного права»64, исходя из утилитаристского «принципа пользы», он предлагал провести всеобщее сокращение вооружений, учреждение европейской Ассамблеи и международного трибунала (поэтому Бентама считают автором идеи создания Лиги Наций). Только при этих условиях возможно обеспечить свободу торговли, счастье и удовольствие каждого, а значит, и всего общества (именно за эти невинные высказывания Бентаму крепко досталось в трудах классиков марксизма-ленинизма).

Именно в это же время Иммануил Кант публикует свой знаменитый трактат «К вечному миру» (1795 г.)65 – отклик на начавшееся наступление французской армии, грозившее войной в европейском масштабе. В этом трактате о международном мирном соглашении есть статья, предусматривающая европейскую «федерацию свободных государств» (Föderalismus freier Staaten) при сохранении национального суверенитета: «Международное право должно быть основано на федерализме свободных государств». По этой причине многие европейские федералисты относят Канта к своим предтечам.

Другой немецкий мыслитель, Фридрих фон Генц, в 1800 г. публикует свой труд «О вечном мире» (Über den ewigen Frieden), в котором предлагает создание федерации европейских государств либо путем учреждения надгосударственного арбитража, либо путем разработки европейской конституции.

Можно без преувеличения сказать, что эпоха, именуемая эпохой Просвещения, была отмечена всплеском идей устройства Европы как союза (федерации) свободных государств на основе общих ценностей, общих институтов. Во всяком случае, в конце XVIII в., казалось, как никогда прежде, европейцы были близки к этой цели. Но к этому времени в Европе разгорается военно-политический конфликт, который отодвигает планы создания панъевропейских структур. Тем не менее к проблеме европейского устройства мыслители и политики вернутся уже в 1815 г.

§ 4. Дилемма XIX в.: европейский порядок или государственный национализм?

Девятнадцатый век начался в Европе многолетней войной, инициатором которой выступил ослепленный славой Наполеон. Захватив огромные территории, Наполеон мечтал о единой унитарной Европе народов. Лишь на острове Святой Елены, переосмысливая свои дела, он, по воспоминаниям Лас Казеса, высказывался в ином духе: «Я не думаю, что после падения и исчезновения моей системы в Европе возможно достичь равновесия иначе как в объединении и в создании конфедерации великих народов»66. Позднее в завещании своему сыну он советовал ему «объединить Европу в нерасторжимых федеративных связях».

Венский конгресс держав-победителей (октябрь 1814 г. – июнь 1815 г.), проходивший на фоне попыток тайного соглашения Австрии, Франции и Англии против России и Пруссии, а также «Ста дней» высадки Наполеона во Франции и его вступления в Париж, имел своим результатом удовлетворение территориальных притязаний великих европейских держав и уничтожение политических последствий Французской революции.

Участники Венского конгресса не приняли к рассмотрению ни один из проектов создания европейской конфедерации: проекты Маллинкродта (1813 г.), Краусса (1814 г.), фон Гегеля (1815 г.) так и остались нереализованными. Напротив, согласно «Заключительному акту», состоявшему из 121 статьи и 17 отдельных приложений, закреплялось дробление Европы на множество государств и областей, зависимых от крупных держав: Бельгия была подарена голландскому королю, Дания получила Шлезвиг и Голштинию (Голштейн), Австрия – итальянские Ломбардию и Венецию, Польша была вновь поделена на три части, а Германия осталась раздробленной на 38 самостоятельных государств, пеструю картину представляла и Италия.

Священный союз между Россией, Пруссией и Австрией, заключенный в Париже 26 сентября 1815 г., к которому затем присоединились другие государства, отвечал тем же задачам европейских монархий и не мог стать началом объединения народов. Таким образом, Венский конгресс и Священный союз создавали новый порядок в Европе за счет укрепления цитаделей – национальных государств.

Венский конгресс открыл собой череду всеевропейских конференций, получивших меткое название «европейского концерта»: это конгрессы в Экс-ла-Шапели (1818 г.), Троппау и Лайбахе (1820, 1821 гг.), Вероне (1822 г.), Лондонская конференция 1831 г. по Бельгии, Парижский конгресс 1856 г. после Крымской войны, Берлинский конгресс 1878 г. по Турции и Балканам, Берлинская и Брюссельская конференции 1874 и 1885 гг. по Африке, Гаагские конференции 1899 и 1907 гг. и др. Эти периодически созывавшиеся встречи позволяли европейским державам решать проблемы, затрагивающие интересы всей Европы (другой вопрос: как и в чьих интересах решались эти проблемы?). Не было создано каких-либо наднациональных политических структур, как это предлагали многочисленные проекты европейского строительства, но были образованы международные организации сотрудничества, такие как Всемирный почтовый союз, Телеграфный союз, Бернский союз железных дорог и т.п., были заключены конвенции о защите промышленной и интеллектуальной собственности и т.п. Словом, создавалось некое пространство, в котором было возможно сотрудничество…

60

Comenius J.A. Panegersia ou Réveil Universel. Amsterdam; Paris, 1645.

61

Pe