Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк)

Меры по созданию Пан-Европы предлагались решительные и реалистичные:

– группирование европейских государств по образцу Пан-Америки либо внутри Лиги Наций, либо путем созыва панъевропейской конференции;

– заключение государствами Европы обязательного договора об арбитраже и установление гарантий нерушимости границ;

– оборонительный союз для защиты общей восточной границы;

– подготовка таможенной унии путем созыва периодических экономических конференций европейских государств.

Конечной целью этого движения должно было стать создание европейской федерации – Соединенных Штатов Европы.

Влияние идей Куденхове-Калерги на процесс европейского строительства было чрезвычайно велико, что подчеркивают все исследователи этого процесса. В Европейском манифесте 1924 г. содержится завязка дальнейшей дискуссии по европейским проблемам.

В федералистском проекте Куденхове-Калерги просматривается в основных чертах сценарий объединения Западной Европы, все дальнейшие проекты и предложения стали откликом на этот проект, его интерпретацией и уточнением92.

Европейский манифест вызвал незамедлительную реакцию. Датчанин С.Ф. Хеерфордт развивает идеи европейской федерации93, а также выступает в 1929 г. с проектом основных статей Конституции Соединенных Штатов Европейских Наций. В 1924 г. голландский социал-демократ Э. Фиммен выступает со своим проектом Соединенных Штатов Европы, беря за основу положения Европейского манифеста, но придавая им более «социальный» характер94.

Идеи Куденхове-Калерги вдохновили и французского министра иностранных дел Аристида Бриана выступить со своей ставшей исторической речью 5 сентября 1929 г. перед Лигой Наций, в которой он предложил создание Европейского союза в рамках этой организации. По убеждению А. Бриана, между народами, которые сгруппированы географически, прежде всего между европейскими народами, должны существовать федеративные связи. Генеральная Ассамблея Лиги Наций поручает А. Бриану подготовить меморандум по этому вопросу. Год спустя он представляет «Меморандум по организации режима европейского федеративного союза», автором текста которого был Алексис Леже, генеральный секретарь французского МИДа, более известный впоследствии по своему литературному псевдониму Сен-Жон Перс (будущий лауреат Нобелевской премии по литературе). Проект предусматривал созыв Конференции европейских государств, создание Политического комитета, Секретариата и Европейского трибунала на основе сохранения «абсолютного суверенитета» государств – участников Союза. По словам Дени де Ружмона, «это была последняя попытка объединить суверенные государства, попытка разумная, которая потерпела неудачу из-за разгула взбесившихся суверенитетов»95. Со смертью А. Бриана в 1932 г. проект был положен под сукно Исследовательской комиссией за европейское единство, созданной для рассмотрения этого проекта. А в это время иные планы «объединения» Европы вынашивает более решительный и амбициозный деятель – Адольф Гитлер, одержавший в 1930 г. первую победу на выборах…

1930-е гг. – годы нарастания фашисткой опасности и опасности новой войны, но это и годы формирования интернационального течения политической мысли – «глобального федерализма», формирующегося вокруг журнала «Ордр нуво» («Новый порядок») и группы молодых интеллектуалов, ставших впоследствии вдохновителями европейского строительства в послевоенной Европе: Робер Арон, Арно Дандье, Александр Марк, Даниэль Росс, Дени де Ружмон. Протягивая нить интеллектуальной истории федерализма от Прудона и Пеги к Куденхове-Калерги и современному им персонализму с его культом автономии личности и человеческих общностей, эти мыслители искали выход из грозящей Европе катастрофы в реализации проекта «глобального федерализма». Суть «глобального федерализма» состояла в интеграции сохраняющих свою автономию личностей, коллективов, общностей, регионов и целых государств в единую систему федеративных связей в масштабе Европы96.

Идеи Р. Куденхове-Калерги и А. Бриана, публицистическая деятельность авторов «Ордр нуво» стимулировали появление одного за другим проектов объединения Европы. Чем ближе надвигалась военная развязка назревших в Европе конфликтов, тем интенсивнее становились усилия политиков, ученых, публицистов по продвижению своих проектов объединения Европы.

Большую работу в этом направлении проводит Международный союз юристов. Его конгресс в 1931 г. полностью посвящается выработке предложений юристов по созданию Международного Европейского союза и его политических и правовых институтов97.

Итальянский дипломат А. Д'Алия совершает дерзкий поступок, публикуя при Муссолини проект Устава Европейской конфедерации, прилагая к нему географическую карту будущей конфедерации98. 26 статей Устава предусматривают создание общеевропейских органов, включая Трибунал.

За создание европейской федерации выступали британские мыслители: лорд Дэвис99, Р. Маккей100, Айвор Дженнингс101, хотя они как истинные британцы не могли допустить слишком «продвинутой» интеграции, идущей вразрез с британскими интересами.

Накануне войны и в военные годы в «европейский концерт» включаются и американские авторы. Так, корреспондент «Нью-Йорк Тай-мс» в Европе Кларенс Стрейт выступал за широкий атлантический союз, отличный от бессильной Лиги Наций и имевший своим прототипом, естественно, американский федерализм102. Активно поддерживали американские авторы и идею Соединенных Штатов Европы103.

Следует отдать должное и ученым из Германии и Италии, которые и в годы войны считали себя частью панъевропейского движения и вносили свой вклад в разработку проектов конституций будущей объединенной Европы. Речь идет о таких авторах, как Эмиль Людвиг104, Танкреди Галимберти и Антонио Репачи105, Марио-Альберто Ролльер106. В труде последнего, распространенном в 1943 г., «Схеме Конституции Федерального Союза Европы», впервые высказано предложение о том, что основой будущего европейского союза должна стать защита прав человека; в нем также достаточно четко прописано разделение полномочий между федеральным союзом и его составными частями – государствами; автор предлагал двухпалатный европейский парламент и оригинальный способ формирования исполнительного органа – Европейского директората из трех членов, избираемых всеобщим прямым голосованием на срок шесть лет.

Проекты европейских федералистов распространялись нередко на оккупированных территориях и в самой Германии. Члены группы «Ордр Нуво» часто меняют местонахождение своей редакции, активно помогают участникам движения Сопротивления или входят в него. Одно из направлений их деятельности – проведение встреч с немецкими антифашистами и подготовка условий для послевоенного объединения Европы.

Одним из документов, циркулировавших в Германии, был напечатанный в Лейдене проект доктора Х.Д. Сэлинджера, публиковавшегося под псевдонимом Хадес107. Проект касался создания европейской федерации не на государственной, а на региональной основе. Впоследствии именно группа Х.Д. Сэлинджера станет основой «Европейского действия», прототипа будущего Европейского движения.

92

Не случайно изданная ЕС официальная история европейского объединения начинается с проектов Куденхове-Калерги (см.: L’unification europée

93

Опубликовано в его работе: Heerfordt C.F. A New Europe. London; Roskilde, 1925.

94

Fimmen E. Labour’s Alternative: the United States of Europe or Europe Limited. Amsterdam, 1924.

95

Rougemont D. de. Vingt-huit siècles d’Europe. Paris, 1961. P. 406. Детальный анализ плана Бриана и реакции на него в Европе и СССР см.: Четвериков А.О. План Бриана в 1929 г. по созданию европейского федеративного союза: взгляд через 85 лет // Судебная реформа в России: прошлое, настоящее, будущее (Кутафинские чтения). Кн. II. М., 2015. С. 78–85.

96

Об истории «Нового порядка» и его влиянии на интеллектуальную обстановку в Европе см.: Lipiansky E., Rettenbach B. Ordre et démocratie. Deux sociétés de pensée: de l'Ordre Nouveau au Club Jean-Moulin. Paris, 1967. Из многочисленных работ по глобальному (интегральному) федерализму рекомендуем фундаментальный труд: Roemheld L. Infegraler Föderalismus – Modell für Europa – ein Weg zur personalen Gruppengesellschaft. Frankfurt am Main, 1990 (английский перевод: Integral Federalism: Model for Europe – a Way towards a Personal Group Society. Bern; New York, 1990).

97

Projet d’Union Internationale Europée

98

D’Alia A. Confederazione Europea (con una carta geografica dell’Autore). Roma, 1934.

99

Lord Davies. A Federated Europe. London, 1940.

100

Mackay R.W.G. Federal Europe. London, 1940; Idem. Peace Aims and a New Order. London, 1941.

101

Je