Страница 14 из 34
37. Несмотря на то, что в работах по глобальному административному праву вопросы международного налогообложения затрагиваются лишь косвенно, развитие этого теоретического подхода небезразлично для доктрины международного налогового права. Суть вопроса состоит в том, что сторонники глобального административного права юридизируют и придают значение общеобязательных/универсальных правовых стандартов регулированию, исходящему в том числе от различных комитетов ОЭСР и институтов ВТО145. Подобный подход напрямую касается базовых установок международного налогового права, имея в виду, в частности, комментарии к модельным конвенциям и различные доклады и рекомендации по международным налоговым проблемам, которые разрабатываются в том числе структурами ОЭСР.
Заметим, что он (данный подход, свойственный глобальному административному праву) не находит поддержки в доктрине международного налогового права, которая тяготеет к тому, чтобы рассматривать документы ОЭСР по налоговым вопросам как «мягкое право» («soft law»), а не как некие действующие обязательные/универсальные нормы в формирующейся глобальной системе налогообложения146. Этот вывод тем более значим в свете того, что число государств − членов ОЭСР ограничивается отдельными, в основном наиболее экономически развитыми юрисдикциями, которые не имеют никаких юридических оснований (в том числе с учетом критериев степени представительства в этой международной организации общего числа государств) рассматривать вырабатываемые ими модели регулирования в качестве универсальных и общеобязательных.
2.2.2.3. Нерелевантность проблемам международного налогообложения некоторых концепций международного административного права и международного хозяйственно-административного права
38. В российской науке теории международного административного права (а тем более глобального административного права) не получили своего распространения; внимание как дореволюционных, так и советских ученых в большей степени концентрировалось на вопросах внутреннего управления. Например, И.Т. Тарасов в своей работе «Краткий очерк науки административного права» (1888 г.)147 лишь упоминает, что административное право «находится в близком соприкосновении не только с публичным, но и частным международным правом». Ф.Ф. Мартенс в своей известной работе 1883 г. по международному праву использовал термин «международное административное право», определяя его как право международного управления или «совокупность юридических условий или норм, определяющих международную деятельность государств»148.
Следовательно, в понимании Ф.Ф. Мартенса международное административное право столь широко, что его было бы сложно разграничить с международным публичным правом в современной трактовке, тем более что цитируемый автор поясняет: «По объему и смыслу своему международное управление гораздо шире, нежели управление внутреннее. В него входят не только задачи и меры административные в собственном смысле, осуществляемые исполнительной властью, но также законодательная и судебная деятельность, насколько она касается общих международных интересов»149.
При этом важно понимать, что для российской литературы по административному праву было не характерно включение в сферу своего анализа вопросов налогообложения как на внутригосударственном, так и международном уровне. В частности, И.Т. Тарасов в упоминавшейся работе приводит убедительные доказательства на основе позитивного права Российской империи относительно того, что вопросы налогообложения выходят за рамки общего административного управления (он подтверждает свою аргументацию судебной практикой: решение уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената от 1869 г. № 606 по делу Иконникова)150.
39. Несколько позднее, уже в советский период В.Э. Грабарь, рассматривая материалы к истории литературы международного права в России (1647−1917), выделяет международное административное право и включает в него «финансовые вопросы», впрочем их освещение ограничивается несколькими строчками и включает упоминание наследственных пошлин в трансграничных ситуациях151. Он полагает, что международное административное право – новейшая отрасль международного права, получившая свое развитие лишь с 60-х гг. XIX века; ученый исходит из того, что международное административное право защищает на международной арене те же социальные интересы, которые в пределах каждого государства призвано защищать свое внутреннее административное право152.
В советский период вопросы международного администрирования и международного административного права поднимались в нескольких работах, однако подобные теории не получили подробного развития, а их авторы не затрагивали аспектов трансграничного налогообложения. Среди обозначенных работ можно впрочем упомянуть публикации С.Б. Крылова по теории международного права, который обосновывал, что наряду с разработкой всей системы международного права целесообразна разработка и отдельных отраслей, включая так называемое административное международное право153.
В целом трактовка концепции международного административного права на протяжении своего существования в отечественной науке не отличалась четкостью. Предметом международного управления / международного административного права считалась совокупность всех государственных задач и правовых отношений, выходящих за пределы территории государства154.
В столь широком понимании концепция международного административного права не только имеет тенденцию к тому, чтобы поглотить все основное содержание международного права, но она и не позволяет четко отделить собственно правовые вопросы от политических, поскольку, как утверждал Ф.Ф. Мартнес, «верховный принцип международного управления − целесообразность»; иначе говоря «telle politique, telle administration»155. Все отмеченное объясняет, что по мере развития в отечественной науке теории международного права, и в первую очередь теории международного публичного права, потребность в идее международного административного права (особенно в том виде, как ее трактовали русские ученые конца XIX – начала XX века) постепенно сошла на нет, а сам термин практически ушел из научного употребления.
40. Несколько другие теоретические построения содержатся в работах по так называемому международному хозяйственно-административному праву или международному хозяйственному праву, в частности, в труде профессора Харьковского института народного хозяйства В.М. Корецкого по проблемам международного хозяйственного права (1928 г.), давно ставшем библиографической редкостью156. Данное научное направление в России не получило своего развития в силу общего прекращения отечественных хозяйственно-правовых исследований в 30-х гг. XX века; впрочем вряд ли вообще можно утверждать, что рассматриваемое направление научной мысли в принципе могло бы претендовать на изучение проблем трансграничного налогообложения, так как оно по своему содержанию более тяготело к использованию доктринальных клише, происходящих из международного частного права.
Современные концепции международного хозяйственно-административного права (Wirtschaftsverwaltungsrecht), разрабатываемые в немецкой юридической науке, также не предполагают системное рассмотрение каких-либо налоговых вопросов. В трактовке сторонников подобного подхода международное хозяйственно-административное право можно определить как совокупность положений публичного права, касающихся внешнеэкономической деятельности и содержащих нормы, регламентирующие выбор права, применимого в международных случаях157. При этом отдельно выделяются внешнеэкономическое конституционное право158 и внешнеэкономическое административное право159 как подразделения национального (внутригосударственного) права, направленные на регламентацию внешних (трансграничных) отношений.
145
Kingsbury B., Krisch N., Stewart R.B.. Op. cit. P. 18–19.
146
См. работу, специально посвященную данной проблематике: The legal Status of the OECD Commentaries, Editors Sjoerd Douma and Frank Engelen. Amsterdam: IBFD (Conflict of Norms in International Tax Law Series), 2008.
147
Тарасов И.Т. Краткий очерк науки административного права. Т. 1. Ярославль, 1888. С. 9−11.
148
Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М.: Зерцало, 2008. Т. 2. С. 9.
149
Мартенс Ф.Ф. Указ. соч. Т. 2. С. 4.
150
Тарасов И.Т. Указ. соч. С. 185–188.
151
Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647−1917). М.: Зерцало, 2005. С. 572–579.
152
Грабарь В.Э. Указ. соч. С. 572.
153
Крылов С.Б. К обсуждению вопросов теории международного права // Советское государство и право. 1954. № 7.
154
Мартенс Ф.Ф. Указ. соч. С. 4.
155
Мартенс Ф.Ф. Указ. соч. С. 5, 9.
156
Корецкий В.М. Очерки международного хозяйственного права. Харьков, 1928. Впрочем в отдельных частях работы В.М. Корецкого основы концепции международного хозяйственного права позиционируются как объединяющие международные и национальные правовые нормы, регулирующие международные экономические отношения (см.: Корецкий В.М. Избранные труды. Кн. 1. Киев, 1989. С. 196−208). По оценке учеников и последователей В.М. Корецкого, данная концепция предвосхитила идеи транснационального права, обоснованные, в частности, Ф. Джессопом.
157
Штобер Р. Хозяйственно-административное право. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 30.
158
Штобер Р. Указ. соч. С. 128–131.
159
Штобер Р. Указ. соч. С. 141–149.