Страница 30 из 32
Другое свойство механизма осуществления прав и исполнения обязанностей – направленность на фактическое удовлетворение интереса участников гражданского оборота – связано с тем, что все правовые способы и средства, порядок их организации в механизме должны обеспечить наступление заключительной стадии – фактического получения субъектом искомого блага. Причем только при полном соответствии элементов и стадий этой юридической конструкции возможны гарантированное достижение результата, «автоматическая» работа механизма.
Следующий признак механизма осуществления прав заключается в том, что его состав обусловлен интересами участников гражданско-правовых отношений и закономерностями соответствующих социальных отношений. Иными словами, специфика, структура механизма реализации прав напрямую связана с видом и содержанием этих прав, с формой их реализации.
Так, с точки зрения специфики осуществления исследователи выделяют механизм непосредственного осуществления прав. Под непосредственной реализацией понимается непосредственная деятельность субъектов общественных отношений, в результате которой юридические нормы претворяются в жизнь.
Интересную точку зрения относительно механизма непосредственного осуществления прав и свобод высказала О.В. Белянская. Она считает, что механизм непосредственной реализации прав и свобод личности «представляет собой комплекс средств, факторов и условий, обеспечивающих самостоятельную деятельность личности по реализации своих прав и свобод, с целью их более полного и эффективного использования»[270]. Существенным отличием от общего механизма правового регулирования является отсутствие в механизме непосредственного осуществления прав стадии правоприменения. Важнейшей, сущностной характеристикой непосредственной реализации является ориентация на правообладателя.
Кроме того, исследовательницей был выделен ряд особенностей, которые имеет процедура непосредственного осуществления прав: в указанном процессе участвует личность, а не специально уполномоченный орган; специальной процедуры реализации либо нет (стадии обладания и осуществления права совпадают), либо она устанавливается законом; нет правоприменительного акта, индивидуализирующего норму права; личность сама определяет объем реализации своего права и в любой момент может отказаться от его реализации[271]. Иными словами, наиболее существенными компонентами данной правовой конструкции следует признать законный интерес, правомерное и фактическое поведение носителя права.
Отсюда и значимая особенность константных элементов данного механизма: личность сама определяет процедуру реализации своего права. Свобода творческой деятельности, например, предполагает, что субъект сам выбирает вид деятельности и способ реализации этого права. Он может совершать различные поступки по своему усмотрению: создавать, распространять, популяризировать продукты данной деятельности.
О.В. Белянская выделяет следующие элементы механизма непосредственной реализации прав: закрепление прав личности, реализуемых непосредственно; деятельность личности, направленную на реализацию своего права; развитие общественно-политической активности граждан, заинтересованность в использовании своих прав и свобод; повышение уровня правовых знаний граждан с целью грамотного использования своих прав, свобод, законных интересов, их реализации и защиты в случае их нарушения; правотворческую деятельность по совершенствованию законодательства, устанавливающего процедурные правила непосредственного использования прав и свобод личности[272].
В целом не лишенная противоречий и спорных моментов, эта позиция выявляет наиболее существенную особенность данной правовой конструкции: в центре ее находится законный интерес правообладателя, а границы механизма непосредственной реализации прав не совпадают с пределами механизма правового регулирования. Общее названной категории с механизмом правового регулирования в том, что она представляет собой особый «усеченный» вариант последнего, охватывая стадии возникновения субъективных прав и субъективных обязанностей, реализацию субъективных прав и обязанностей. Вместе с тем, согласно данной позиции, механизм непосредственной реализации прав в определенном смысле шире, чем МПР, поскольку включает в себя стадию принятия норм.
Как показывает изучение, наибольшие различия действия разных механизмов реализации прав связаны с ее процедурой. По этому поводу В.В. Копейчиков справедливо отметил, что разные виды прав и свобод личности различаются процедурой реализации[273].
Под процедурой реализации понимается «система последовательно совершенных действий и возникающих на их основе отношений, направленных на достижение определенного правового результата»[274]. Понятия «реализация» и «процедура» соотносятся как общее и часть, форма и содержание. Реализация включает в себя процедуру как необходимый организационный динамичный фактический элемент. При этом помимо процедуры, направленной на реализацию основного права, в процессе осуществления совершаются процедуры служебного характера.
Так, собственнику жилого помещения необходимо совершить государственную регистрацию права собственности, прежде чем совершать какие-либо сделки с данным имуществом. При этом фактически до момента регистрации собственник мог реализовывать свое право на владение и отчасти на распоряжение этим имуществом. Например, собственник недвижимого имущества может, затратив собственные средства, произвести ремонт, выполнить иные работы по его содержанию, но совершать сделки по отчуждению этого имущества он не может.
Данная мысль по сути является продолжением справедливого утверждения о том, что в процессе осуществления права субъекты вступают в разные виды правоотношений: основные и организационные[275].
Процедура как средство осуществления права проявляется по-разному на различных стадиях осуществления прав. На стадии установления юридических фактов может иметь место процедура, в результате которой устанавливается, легализуется решающий юридический факт (например, государственная регистрация недвижимого имущества, юридического лица, частного предпринимателя и т. д.).
В правоотношении процедура имеет место как на этапе его возникновения, так и на стадии активной реализации содержания правоотношений, прекращения правоотношений. На факультативной стадии защиты нарушенного права процедура носит ярко выраженный императивный характер.
Реализация разных по содержанию прав имеет различия, связанные именно с процедурами или с их комплексом. Таким образом, механизм реализации прав и исполнения обязанностей можно определить как комплекс последовательных юридических процедур, направленных на достижение промежуточных правовых результатов и подчиненных общей цели – полной реализации права и исполнения обязанности. Процедура в данном случае обеспечивает динамику процесса, выстраивая, организуя алгоритм механизма реализации прав, создавая необходимые промежуточные организационные правоотношения.
Прав был О.А. Красавчиков, впервые высказавший мысль о формировании особого вида правоотношений – организационных, которые складываются из действий, направленных на упорядочение (нормализацию) «организуемых» отношений[276].
Вместе с тем последовательность процедур не есть весь механизм в его целостности. Содержание процедур определяется содержанием правоотношения. Таким образом, идейной основой всей юридической конструкции для правообладателя будет содержание конкретного права (обязанности).
В научной литературе были предприняты попытки осмыслить структуру механизма осуществления прав. Так, Н.И. Мирошникова, а затем Н.А. Дмитрик исследовали категорию механизма осуществления субъективного права с точки зрения единства его элементов. В результате Н.И. Мирошникова предложила набор разнородных элементов, частично относящихся к механизму правового регулирования, частично лежащих за пределами собственно правовой материи: наличие совершенных правовых норм (гражданское законодательство); меры организационного обеспечения субъективных гражданских прав, включая надлежаще организованную деятельность органов и должностных лиц, применяющих гражданско-правовые нормы; правовую информированность субъектов гражданского права; принципы осуществления гражданских прав; правомерное поведение субъектов гражданского права; юридические факты[277]. Особенность данного подхода состоит в том, что механизм осуществления прав представлен как совокупность всех «условий и средств, обеспечивающих реализацию предусмотренных гражданским законом возможностей в виде конкретных субъективных прав»[278].
270
Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: Дис. … канд. юрид. наук. Тамбов, 2003. С. 24, 78.
271
См. там же. С. 39.
272
См.: Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: Дис. … канд. юрид. наук. С. 98.
273
См.: Копейчиков В.В. Стадии реализации прав и свобод личности // Реализация прав граждан в условиях празвитого социализма. М., 1983. С. 200.
274
Давыдова Г.Н. Юридические процедуры в гражданском праве. Общая характристика: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 7.
275
См.: Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Советское государство и право. 1996. № 10. С. 50–57.
276
См. там же.
277
См.: Мирошникова Н.И. Механизм осуществления субъективных гражданских прав. Ярославль, 1989. С. 26.
278
Там же. С. 24.