Страница 4 из 9
В данном случае уже в стадии возбуждения дела разрешается вопрос о надлежащем субъекте, о нарушении его субъективных прав. Это несколько выходит за рамки целей и задач стадии возбуждения дела, и вопросы, касающиеся защиты нарушенных субъективных прав, определения заинтересованности обратившегося в суд субъекта, должны решаться в последующих стадиях рассмотрения и разрешения дела – в рамках подготовки дела и рассмотрения его по существу.
Вместе с тем разрешение этих вопросов в стадии возбуждения гражданского дела, если их решение очевидно (на что, кстати, и указал Пленум Верховного Суда РФ в вышеуказанном Постановлении), выглядит допустимым и, на мой взгляд, будет способствовать реализации принципа эффективного правосудия, цели своевременного рассмотрения гражданских дел.
Кроме этого, в арбитражном процессуальном праве на стадии возбуждения дела в суде вообще никак не рассматриваются вопросы исключительности судебных постановлений, что, на мой взгляд, также является недостатком нормативно-правового регулирования деятельности арбитражных судов по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Имеется в виду, что в гражданском процессуальном праве существуют специальные основания для отказа в принятии искового заявления, установленные п. 2, 3 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ. Суд общей юрисдикции отказывает в принятии искового заявления, если уже имеется вступившее в законную силу судебное постановление по тождественному иску. Особенно актуальной эта проблема выглядит в свете исключительности решений третейских судов, так как именно в сфере предпринимательской деятельности принимается подавляющее большинство решений третейских судов, разумеется, если сравнивать подобную ситуацию с гражданскими делами, подведомственными судам общей юрисдикции, – по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, решений третейских судов принимается намного меньше. Об этом подробнее будет сказано далее.
Исходя из изложенного можно сформулировать понятие стадии возбуждения дела в арбитражном суде. Итак, стадия возбуждения дела в арбитражном суде – это комплекс процессуальных и непроцессуальных действий истца, а также процессуального решения арбитражного суда, направленных на разрешение вопроса о принципиальной возможности рассмотрения требования истца в данном конкретном арбитражном суде. Из данного определения следует, что основной целью стадии возбуждения дела в арбитражном суде является разрешение вопроса о возможности рассмотрения дела в данном конкретном арбитражном суде.
Это основной вопрос, который решается в данной стадии арбитражного процесса. В ней могут решаться и иные, факультативные вопросы, допустим, об отсрочке уплаты государственной пошлины, но арбитражный суд в стадии возбуждения дела не вправе разрешать вопросы, рассматриваемые в последующих стадиях арбитражного процесса, например вопрос о соединении и разъединении исковых требований. Этот вопрос решается уже в стадии подготовки дела к рассмотрению. Можно привести показательный пример: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 октября 2009 г. № А56-12794/2009[17]. Суть дела заключается в том, что общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «КАРКАС»» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене восьми постановлений отдела Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Волховском районе от 2 февраля 2009 г. о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 и 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[18]. Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес определение о возвращении заявления на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, установив, что «требования о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности не подлежат совместному рассмотрению, поскольку не связаны между собой». Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановление отменил, дело направил в суд первой инстанции для принятия и рассмотрения его по существу. В указанном примере арбитражным судом первой инстанции не совсем четко понимались цели стадии возбуждения дела. Опять же повторюсь: целью стадии возбуждения дела является решение вопроса о принципиальной возможности рассмотрения дела в данном конкретном арбитражном суде, в этой стадии не могут разрешаться вопросы, прямо связанные с заявляемым материально-правовым требованием. Если арбитражный суд пришел к выводу о том, что несколько материально-правовых требований, заявленных истцом в одном исковом заявлении, может быть рассмотрено в данном арбитражном суде, то у арбитражного суда нет оснований для возвращения искового заявления (заявления). Вопрос о целесообразности совместного рассмотрения требований должен решаться в стадии подготовки дела, но никак не в стадии возбуждения дела, ведь разрешить вопрос о соединении нескольких материально-правовых требований в одно производство или о разъединении требований с выделением части требований в отдельное производство возможно, только положительно разрешив вопрос о принятии этих требований к производству арбитражного суда. Также в стадии возбуждения гражданского дела не разрешается вопрос об обоснованности требования заинтересованного лица, этот вопрос разрешается в ходе судебного разбирательства[19]. Согласно ст. 127 АПК РФ судья на стадии решения вопроса о возбуждении производства по делу не вправе оценивать исковое заявление по существу требований и обязан принять заявление к производству по формальным признакам[20].
Отсутствие четкого понимания целей стадии возбуждения дела и привело в вышеуказанном примере к вынесению арбитражным судом первой инстанции незаконного определения о возвращении заявления. Разумеется, в данном случае речь идет о требованиях, соединенных в одном заявлении и подведомственных арбитражному суду, но даже если бы заявитель соединил в заявлении требования, которые подведомственны и арбитражным судам, и судам общей юрисдикции, то даже в этом случае у арбитражного суда не было оснований для возвращения заявления. В случае если несколько требований связаны между собой и их рассмотрение целесообразно в одном процессе, арбитражный суд обязан прекратить производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ; но прекратить производство по делу возможно только после принятия заявления к производству, на стадии возбуждения производства по делу этот вопрос не решается. В качестве промежуточного вывода можно отметить целесообразность введения в гл. 13 АПК РФ специальной нормы, посвященной целям стадии возбуждения дела в арбитражном процессе.
В связи с вышеуказанным примером, опять же выглядит целесообразным введение возможности отказа в принятии искового заявления (заявления) в арбитражном процессе: если арбитражный суд установит, что связанные между собой требования подведомственны и суду арбитражному, и суду общей юрисдикции, то, отказав в принятии искового заявления, арбитражный суд указал бы на возможность обратиться в суд общей юрисдикции, что выступало бы гарантией реализации нормы ч. 4 ст. 22 ГПК РФ, а также способствовало бы процессуальной экономии в деятельности арбитражного суда.
Непроцессуальные действия истца связаны с получением выписок из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика, и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых (ч. 9 ст. 126 АПК РФ обязывает истца получить эти документы), направлением копии искового заявления и приложенных к нему документов иным лицам, участвующим в деле, уплатой государственной пошлины. Подача искового заявления с приложенным пакетом документов в арбитражный суд – это уже процессуальное действие истца, здесь уже можно говорить о реализации истцом права на судебную защиту. Реализация этого права подразумевает обязанность арбитражного суда рассмотреть вопрос о допустимости разрешения данного требования, то есть арбитражный суд должен принять процессуальное решение по этому вопросу. Таким образом, стадия возбуждения дела в арбитражном суде складывается из действий истца процессуального и непроцессуального характера, связанных с подачей искового заявления, а также процессуального решения арбитражного суда о допустимости рассмотрения им материально-правового требования истца. Процессуальное решение арбитражного суда выражается в соответствующем определении – о принятии искового заявления или о возвращении искового заявления. Определением о принятии искового заявления арбитражный суд положительно разрешает вопрос о допустимости рассмотрения материально-правового требования истца, определением о возвращении искового заявления арбитражный суд отрицательно разрешает вопрос о допустимости рассмотрения материально-правового требования истца. Определение об оставлении искового заявления без движения, на мой взгляд, носит промежуточный характер, этим определением вопрос о допустимости рассмотрения материально-правового требования истца в данном арбитражном суде не разрешается. В этом определении разрешается вопрос о соответствии формы и содержания искового заявления и приложенных к нему документов требованиям законодательства, которые истец также должен соблюсти. При этом в определении об оставлении искового заявления без движения также выражается позиция суда о соответствии искового заявления и приложенных к нему документов требованиям законодательства. В этом же определении арбитражный суд предлагает истцу устранить выявленные судом недостатки в установленный судом срок. Если недостатки не будут устранены, то арбитражный суд своим определением возвращает истцу исковое заявление и приложенные к нему документы. Если же недостатки устранены, после поступления в арбитражный суд сведений об устранении всех обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление принимаются к производству арбитражного суда и считаются поданными в день первоначального обращения, на что также указано в Постановлении Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»[21].
17
СПС «Гарант».
18
Российская газета. 2001. 31 дек.
19
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 октября 2009 г. № А06-7106/2007 // СПС «Гарант».
20
Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 октября 2009 г. № А35-1829/2008-С19 (Ф10-5709/08(2)) // СПС «Гарант».
21
Вестник ВАС РФ. 2003. № 2.