Страница 11 из 16
Возможность воздействия муниципальных служащих местной администрации на главу муниципального образования (например, мэра) и представительный орган – реординационные связи. Суть реординационных связей заключается в следующем:
• в знании муниципальными служащими профессиональных технологий управления,
• в умении служащих компетентно оценить ресурсы муниципального образования,
• в умении целенаправленно собрать информационный материал для подготовки заседаний представительного органа;
• в практическом обеспечении деятельности выборных органов и должностных лиц, занимающих муниципальные должности;
• в отборе муниципальными служащими экспертов для подготовки управленческих решений;
• в умении служащих рационально использовать возможности и средства муниципального образования для исполнения решений выборных органов.
Руководитель местной администрации и муниципальные служащие оказывают воздействие на стратегический процесс принятия решений депутатами представительного органа и главой муниципального образования с помощью следующих управленческих технологий:
• в ходе подготовки проектов решений, – именно муниципальные служащие собирают необходимую финансово-экономическую, социальную и другую информацию, организуют опросы общественного мнения и подводят их итоги, приглашают ученых и практиков для экспертизы управления;
• в последующем процессе – при обсуждении хода реализации решений и при подведении итогов работы органов власти муниципального образования муниципальные служащие готовят заседания представительного органа.
Муниципальные служащие должны реализовать на практике решения, принятые представительным органом и главой муниципального образования. От умения служащих профессионально управлять, осуществлять решения, зависит то, как население судит о власти в целом – и об исполнительной, и о представительной.
Профессионализм муниципальных служащих позволяет существенно скорректировать принимаемые выборными органами местного самоуправления стратегические решения, придать им необходимое ресурсное обоснование, уйти от популистских решений.
Профессионализм служащих придает устойчивость и эффективность процессу управления в муниципальном образовании.
Разграничение полномочий между выборной муниципальной властью и муниципальной службой раскрывается через соотношение понятий: «должностное лицо местного самоуправления», «муниципальная должность» «должность муниципальной службы».
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. дано следующее определение «должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления».
Организация муниципальной службы предполагает разделение на муниципальные должности; должности муниципальной службы.
Муниципальная должность – замещается в результате муниципальных выборов. Муниципальные должности замещают:
• депутаты, члены выборного органа местного самоуправления;
• выборные должностные лица местного самоуправления.
• муниципальная должность также замещается на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.
• лица, замещающие выборные муниципальные должности, не являются муниципальными служащими.
Должность муниципальной службы – замещается путем заключения контракта (трудового договора).
Граждане России имеют право на равный доступ к муниципальной службе, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Должности муниципальной службы призваны:
1) обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих муниципальные должности;
2) обеспечивать исполнение полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования.
Необходимость создания муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, и различия между, определяются: целями создания данных должностей; содержанием деятельности на этих должностях; механизмами замещения должностей. Различия отражаются в социальном, организационном, профессиональном и других статусах лиц, занимающих муниципальные должности и должности муниципальной службы. Различия должностей закрепляются нормативными правовыми актами (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Различия по целям и содержанию деятельности
Различия по правовому статусу
Правовой статус муниципальной должности устанавливается Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов РФ. Выборные муниципальные должности предусмотрены уставами муниципальных образований, в которых устанавливаются полномочия должностей на решение вопросов местного значения и ответственность за осуществление полномочий.
Правовой статус должности муниципальной службы устанавливается федеральным и региональным законодательством о муниципальной службе в Российской Федерации. Должности муниципальной службы образуются в органах местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований и реестрами должностей муниципальной службы, утверждаемыми законами субъектов РФ. Устанавливаются обязанности данных должностей по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления и ответственность за исполнение этих обязанностей.
Различия по механизмам замещения:
Муниципальные должности замещаются в результате муниципальных выборов, а также на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.
Должности муниципальной службы замещаются путем заключения трудового договора. Способы замещения могут быть различны: назначение, конкурс. Наиболее эффективным способом замещения является конкурс на вакантную должность.
Различия по профессиональному статусу:
Для занятия муниципальной должности не требуется специальное профессиональное образование.
Лица, замещающие выборные муниципальные должности, не проходят специальные процедуры профессионального отбора и оценки: конкурс, аттестацию, квалификационный экзамен и т. д. Профессиональное обучение лиц на выборных муниципальных должностях (управлению, юриспруденции, экономическим знаниям) осуществляется добровольно, в соответствии с их пожеланиями, при наличии средств местного бюджета.
Главным для выборного должностного лица является то, насколько адекватно он отражает потребности и интересы жителей муниципального образования, вне зависимости от своего профессионального образования, подготовки и опыта работы.
Профессиональный статус должности муниципальной службы определяется:
• наличием профессионального образования;
• наличием определенного стажа работы;
• владением профессиональными технологиями подготовки, принятия и реализации управленческих решений;
• наличием профессиональных качеств.
Профессиональный статус – динамичен. Для определения профессионального статуса лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, на муниципальной службе существуют следующие процедуры: квалификационный экзамен; конкурс; аттестация.