Страница 12 из 16
Профессиональный статус закрепляется в соответствующих группах должностей и квалификационных разрядах.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Глава 6 «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления»
Рис. 2.4. Выборная муниципальная власть и местная администрация: разграничение компетенции и взаимодействие
Глава 3
Профессиональный управляющий местной администрацией
3.1. Институт профессиональных управляющих местными администрациями: роль, правовая база, функции
Наиболее перспективное управленческое законодательное новшество в плане становления эффективного местного самоуправления – формирование института профессиональных управляющих местной администрацией.
Почему в XXI веке в муниципальных образованиях руководителям исполнительных органов местного самоуправления потребовались специальные управленческие знания? С какой целью предлагается конкурсно-контрактная технология отбора руководителей местных администраций? Для чего необходима мобильность профессиональных управляющих?
Роль института профессиональных управляющих местными администрациями заключается в том, что управляющие могут надежно инновационно объединить великую страну управленческими технологиями на низовом, муниципальном уровне. Профессиональные управляющие должны сократить чудовищные разрывы в уровне жизни населения различных регионов России; разрывы, которые достигают 70-кратных значений.
Стратегические цели создания корпуса высококлассных специалистов заключаются в том, что на местном уровне должны появиться управленцы, которые могут мобильно передвигаться по муниципальным образованиям России, участвовать в конкурсах и профессионально управлять.
Запуск процессов горизонтальной мобильности позволил бы создать возможности для профессионального роста и обмена успешным опытом муниципального управления в среде профессиональных управляющих.
Выбранные депутаты представительных органов местного самоуправления не обладают специальными знаниями в сфере разработки профессиональных управленческих решений. У них другие функции – они должны хорошо представлять интересы местных жителей, проявлять коллективную волю и контролировать процесс реализации этих интересов.
Управлять сложными социально-экономическими муниципальными комплексами и процессами реализации возрастающих потребностей жителей должны управленцы-профессионалы. Профессиональные управляющие реализуют стратегические цели, поэтому они имеют подчиненный статус по отношению к представительному органу и главе муниципального образования.
Профессиональные управляющие призваны наладить эффективное социально ориентированное профессиональное управление. Такое управление могут осуществлять только кадры, имеющие специальную управленческую подготовку, подтвержденную соответствующим дипломом. Кадры, которые прошли горнило конкурса и выдержали конкурентные испытания среди подобных профессионалов.
Правовой институт профессиональных управляющих местной администрацией – это комплекс норм, разрабатываемых на разных уровнях власти: федеральном, субъектов РФ, местного самоуправления.
Федеральный уровень
Институт профессиональных управляющих местной администрацией законодательно создается, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В статье 37 «Местная администрация» дано определение профессионального управляющего, – это «лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования».
В федеральном законодательстве определены структуры власти, которые утверждают условия контракта и процедуру конкурса для кандидатов на должность главы местной администрации.
Уровень субъекта Федерации
Законом субъекта Федерации утверждаются условия контракта для главы местной администрации, – в той части, которая касается осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации в данном субъекте Федерации.
Уровень местного самоуправления
Логика становления института профессиональных управляющих местной администрацией требует, чтобы, вслед за законодательным закреплением статуса, были подготовлены подзаконные нормативные правовые акты на местном уровне. В этих нормативно-правовых актах необходимо детально определить процедуру конкурса и конкретные требования к профессиональным управляющим, с учетом специфики муниципальных образований.
Представительный орган муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа и др.) должен утвердить нормативную базу для проведения конкурса на замещение должности профессионального управляющего в этом муниципальном образовании. Утверждаются порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации и конкретные условия контракта в той части, которая касается осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Исполнение этих условий сможет контролировать сам представительный орган.
Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования.
Полномочия главы местной администрации, действующего на основании контракта, могут быть прекращены, как вследствие объективных требований со стороны представительного органа и главы муниципального образования, так и по причинам субъективного характера.
Возможности прекращения полномочий должны быть четко сформулированы в контракте, на основе действующего российского законодательства. В целях согласования интересов жителей муниципального образования и главы местной администрации в контракте можно детально обозначить финансовые, организационные и прочие условия и последствия досрочного прекращения полномочий.
1. Прекращение полномочий главы местной администрации по личным обстоятельствам.
В законодательстве о местном самоуправлении России выделены существенные условия досрочного прекращения полномочий, связанные с возможными обстоятельствами жизни самого главы местной администрации:
1) смерть главы местной администрации;
2) отставка по собственному желанию;
3) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; безвестно отсутствующим или объявления умершим;
4) вступления в отношении главы местной администрации в законную силу обвинительного приговора суда;
5) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
6) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
7) нарушения запрета заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
2. Прекращение полномочий главы местной администрации вследствие непрофессиональной деятельности.