Страница 10 из 16
• подконтролен и подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления;
• глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, он возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., возможен выбор: глава муниципального образования:
• либо является председателем представительного органа;
• либо возглавляет местную администрацию[6].
В современном российском законодательстве четко обозначен статус и разделены функции главы представительного органа местного самоуправления и руководителя местной администрации.
В законодательстве определены возможные способы выбора структуры органов местного самоуправления, которые должны быть закреплены уставом муниципального образования:
1-й способ избрания: глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах;
2-й способ избрания: глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава; в этом случае глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования.
В случае, если население выберет 1-ый способ избрания главы муниципального образования – на муниципальных выборах, избранный глава муниципального образования может занять одну из должностей:
• первый вариант: глава муниципального образования может войти в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и являться его председателем;
• второй вариант: глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.
Глава муниципального образования НЕ МОЖЕТ быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.
Такой способ организации местного самоуправления позволяет устранить недостатки совмещения постов руководителя представительной и исполнительной власти:
• устранить непрофессионализм выборного главы муниципального образования в вопросах организации муниципальной службы и эффективного научного управления местной администрацией;
• решить проблемы оперативной загруженности и невозможности решать вопросы стратегического развития.
Исключение составляют поселения с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования, независимо от способа его избрания, одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. Это исключение объясняется тем, что, в противном случае, разделение постов было бы слишком затратным и неоправданно бы усложняло структуру местного самоуправления. Громоздкая структура местного самоуправления для небольших муниципальных образований резко снижает эффективность местной власти.
Фактически модели выбора в России сосредоточены вокруг трех основных вариантов, согласно положениям законодательства, в сфере местного самоуправления. Эти модели представлены на схеме 1. «Модели организации местного самоуправления в муниципальных образованиях России». Анализ преимущества и слабых сторон различных моделей организации местной власти раскрыто в 2.2. «Глава муниципального образования. Формирование исполнительных органов местного самоуправления».
Субъектам Федерации, определяющим модели организации местного самоуправления согласно новой редакции закона о местном самоуправлении в России, необходимо выбрать, какую должность будет занимать выборный глава муниципального образования. Этот сложный выбор предопределялся анализом возможной эффективности, учетом местных условий и традиций, дискуссией с действующими главами муниципальных образований.
Механизмы формирования исполнительных органов местного самоуправления различны, они определяются спецификой муниципального образования и закрепляются в главном документе муниципального образования – Уставе. Главное в процессе формирования местных исполнительных органов – добиться, чтобы выбранный способ замещения должности главы исполнительного органа и должностей муниципальной службы обеспечивал максимально эффективное для данной территории профессиональное управление.
Для того, чтобы наладить эффективное взаимодействие должностных лиц, представляющих выборную муниципальную власть, и местной администрации, необходимо четко обозначить собственную компетенцию различных групп должностей: – компетенции муниципальных должностей, представляющих выборную муниципальную власть; компетенции муниципальных должностей муниципальной службы местной администрации.
На основе четкого разграничения компетенции – возможно си-нергийное, т. е. взаимодополняющее, усиливающее возможности и преимущества, взаимодействие выборной муниципальной власти и муниципальных служащих (рис. 2.3).
Рис. 2.3. Модели организации местного самоуправления в муниципальных образованиях России.
(Выбор модели закрепляется Уставом муниципального образования)
2.5. Выборная муниципальная власть и местная администрация:
разграничение компетенции и взаимодействие
Российское законодательство устанавливает прямую зависимость и подчиненность местной администрации и муниципальной службы – выборной муниципальной власти.
1. Один из важнейших показателей подконтрольности местной администрации представительному органу – принятие представительным органом местного самоуправления местного бюджета. Отдельной строкой в местном бюджете проходит финансирование муниципальной службы и деятельности муниципальной администрации.
2. В вопросах организации местной администрации за представительными органами муниципальных образований закреплено право утверждения структуры и компетенции органов исполнительной власти, определение условий, порядка организации и деятельности муниципальной службы.
3. Штаты муниципальной администрации, т. е. должностная структура муниципальной службы, утверждаются представительным органом.
4. Подготовленные муниципальными служащими местной администрации программы и планы развития муниципального образования утверждаются представительным органом.
5. Отчеты об исполнении муниципальными служащими программ и планов утверждаются (или не утверждаются) представительным органом.
6. В финансовой деятельности исполнительной власти, которую реализуют служащие, (установление местных налогов и сборов); а также в хозяйственной деятельности (муниципальный заказ, деятельность муниципальных предприятий и т. д.), связанной с управлением и распоряжением муниципальной собственностью, обязательно регламентирующее и контролирующее участие представительного органа.
Представительный орган и глава муниципального образования обладают значительными полномочиями в отношении местной администрации и муниципальной службы, они обязаны устанавливать стратегические ориентиры ее деятельности и проводить контроль реализации целей и функций местной администрации по важнейшим показателям социально-экономического развития муниципального образования.
Необходимо отметить не только прямое воздействие выборных органов на местную администрацию, но и обратное воздействие местной администрации на представительные органы. Такое воздействие носит характер реординационных связей. Результаты воздействия местной администрации на представительные органы могут быть как конструктивными, так и негативными, это всецело зависит от духовных ценностей и профессионализма муниципальных служащих.
6
За исключением малых поселений, с численностью населения менее 1000 человек.