Страница 5 из 8
В 1719 году Петр I создал систему коллегий, в которой концентрировались данные, получаемые от подведомственных производств, заведений, а также от местной администрации. Руководящим центром было высшее правительственное учреждение страны – Сенат, который выносил решения и давал указания по проведению важнейших учетно-статистических работ. Каждое подведомственное производство отчитывалось о том, где и на чьей земле оно находится, сколько земли, лесов, какие строения, сведения о рабочих.
Что касается банковских учреждений, то первые такие организации, а также связанная с ними система банковского кредитования появились в России гораздо позднее, чем в других крупнейших государствах Европы. Основной причиной данного отставания являлось отсутствие в России до середины XIX века зрелых экономических отношений, проявлявшихся в низком уровне торговли, отсутствии коммерческого капитала (так же как и класса предпринимателей), слабых внутренних и внешних экономических связей, примитивности форм учета торгового и платежного оборота. Кроме того, отсутствовали гарантированность гражданских прав, доступность и стабильность статуса собственника. В таких условиях возникали и развивались тогда российская банковская система и учет ее деятельности. Как следствие, в дореволюционное время Россия занимала одно из последних мест среди крупных европейских стран по систематизации и публикации знаний по ведению бухгалтерского учета и построению финансовой отчетности. Знакомство с системой двойной записи и применение ее на практике осуществились в России лишь в конце ХVIII века. Управление финансами предприятий, как правило, ограничивалось рамками бухгалтерского учета, хотя в дореволюционной России зарождалось такое научное направление, как балансоведение.
В целом, развитие банковского бухгалтерского учета и банковской отчетности в России происходило во взаимосвязи и в соответствии с основными этапами развития экономики и банковской системы. Формирование бухгалтерского учета и отчетности происходило под влиянием западных теорий, но на основе принципов и методов, обусловленных российской экономикой и менталитетом.
В развитии банковской бухгалтерской отчетности в России можно выделить следующие этапы.
1. Зарождение (1733–1897).
2. Становление (1898–1916 годы).
3. Отчетность во времена военного коммунизма (1917–1921 годы).
4. Отчетность в период НЭПа и годы войны (1921–1945 годы).
5. Отчетность в условиях жесткой административной системы (1946–1990 годы).
6. Отчетность на этапе рыночных отношений (с 1991 года по настоящее время).
Начало первого этапа можно связать с первой попыткой правительства организовать проведение кредитных операций, когда в соответствии с Указом Анны Иоанновны от 1733 года была создана Монетная контора. В дальнейшем Правительствующим Сенатом в 1754 году были учреждены государственные заемные банки (в Москве и Санкт-Петербурге) для ипотечного кредитования дворян, выдававшие кредиты под залог золота, серебра, изделий из алмазов и жемчуга, а также имений, сел и деревень с людьми и со всеми угодьями, а также Банк при Санкт-Петербургском порту для коммерции с целью предоставления местным купцам краткосрочных ссуд под залог товаров, золота и серебра.
В 1802 году создаются министерства, которым поручалось собирать учетные данные по отраслям, в том числе и по банковской сфере. С этого времени стали издавать циркуляры, согласно которым губернии обязывались ежегодно представлять отчеты по установленным формам.
В целях упорядочения денежного обращения и совершенствования системы кредитных учреждений, в начале XIX века в России впервые создаются специализированные государственные органы по регулированию кредитной деятельности: в 1810 году – Комиссия погашения государственных долгов, а в 1817 году – Совет государственных кредитных установлений (ГКУ), которому поручалось ревизовать деятельность кредитных учреждений, а также составлять и рассматривать все законопроекты, затрагивающие кредитную сферу. Кроме того, в 1811 году был создан официальный центр правительственной статистики России – Статистическое отделение при Министерстве полиции.
Серьезное отношение к бухгалтерской отчетности возникает с момента создания акционерных обществ. Еще в 1836 году в стране было всего 10 акционерных обществ, тогда как к началу ХХ века их стало около 2,5 тыс. К концу XIX века и практики, и теоретики, и даже законодатели всерьез заинтересовались проблемами бухгалтерской отчетности. Объективно стало понятно, что в этом вопросе необходимо навести порядок.
В результате в 1860 году были приняты решения, положившие начало новому этапу развития кредитно-банковской системы России, когда был учрежден Государственный банк России (далее – Госбанк). В соответствии со своим назначением Госбанк решал двоякую задачу, сочетая выполнение экономических и административных функций, что налагало особый отпечаток на всю кредитную систему и денежный рынок. Госбанк являлся органом финансового управления и имел определенные полномочия в контроле за деятельностью коммерческих банков.
Кроме утверждения уставов конкретных кредитных учреждений, было принято несколько общих нормативных актов, касавшихся банковской деятельности, в частности, «Положение о городских общественных банках» (1862 год) и Закон «О порядке учреждения кредитных установлений земствами» (1871 год). В «Правилах о порядке учреждения кредитных установлений частных и общественных», введенных в 1872 году, приводились примерные уставы с указанием обязательных к ним требований, по образцу которых министру финансов давалось право разрешать создание кредитных учреждений.
Указанные Правила устанавливали основные начала банковской деятельности, а также требования к банковской отчетности. Так, городские банки, согласно п. 18 Положения, по своим операциям вели журнальную, кассовую и главную книги, которые выдавались Городской Думой. По истечении каждого месяца члены правления банка, вместе с уполномоченными членами Городской Думы, проверяли правильность учета в указанных книгах и соответствие остатков наличности в кассе данным учета.
По истечении каждого года Правление банка составляло отчет для Городской Думы, в который включались подробные сведения о состоянии и размещении капиталов, о движении вкладов, векселей и ссуд, о процентах уплаченных и подлежащих уплате, о произведенных банком расходах и прочее. Данный отчет не позднее 15 февраля представлялся городскому обществу, которое для его проверки назначало ревизию. Кроме того, отчет для сведения представлялся в министерства финансов и внутренних дел, а также печатался в городской или губернской газете. Помимо годового отчета банк составлял регулярную отчетность, на основании подзаконных актов, для Министерства финансов.
Постепенное реформирование российских кредитных учреждений, обусловившее дальнейшее развитие уже сложившейся кредитно-банковской системы, резко ускорившееся уже в начале XX века, продолжалось вплоть до начала первой мировой войны. Именно благодаря проведению банковской реформы начала развиваться частная инициатива и стали возникать частные коммерческие банки. За короткое время в стране возник ряд мощных акционерных коммерческих банков, в том числе Русско-Азиатский банк – самый крупный в дореволюционной России.
Разнообразие банковских операций, их новизна, распространение банковских организаций по всей территории России вызвали потребность в людях, которые были бы серьезно знакомы с банковскими операциями и с банковским счетоводством, в том числе с отчетностью. Выходили профильные издания по данному вопросу, специальная литература и учебные материалы.
Общее представление о проводимых банками активных и пассивных операциях в рассматриваемый исторический этап дают используемые в то время бухгалтерские счета.
Активные счета (1889 год)
1. Касса
2. Учет срочных бумаг, векселей с двумя и более подписями
3. Переучет векселей
4. Просроченные долги по векселям