Страница 2 из 10
Важным этапом становления системы СМИ Германии был период после Второй мировой войны, когда союзники помогали немцам создать средства массовой информации практически «с нуля».
Страна была разделена на четыре оккупационные зоны: британскую (Нижняя Саксония, Северный Рейн – Вестфалия, Шлезвиг-Гольштейн, Гамбург), американскую (Бавария, Гессен, Баден-Вюртемберг, Бремен), французскую (Саарланд, Рейнланд-Пфальц, Баден, Вюртемберг-Хоенцоллен) и советскую (Бранденбург, Мекленбург-Передняя Померания, Саксония, Саксония-Ангальт, Тюрингия).
У каждой из оккупационных администраций был свой план по созданию новой немецкой демократической прессы. Общим их принципом было перевоспитание немецкого общества после фашисткой диктатуры, создание новых газет на основе представлений о СМИ каждой из стран-победительниц. Не останавливаясь подробнее на истории появления новых газет и журналов в разных оккупационных зонах, отметим, что в основном новые газеты, создававшиеся в послевоенной Германии, были регионального характера. Например, из 42 газет, зарегистрированных в британской зоне к сентябрю 1946 года, лишь 7 объявили себя надрегиональными.[4] Таким образом, в государстве с новыми границами и новым разделением на федеральные земли возобладала традиционная тяга немецкой журналистики к регионализму.
С новым немецким законом о средствах массовой информации 1949 года компетенция в вопросах о СМИ передавалась землям, что еще более усилило принцип федерализма, уже сформировавшийся к тому времени в немецкой прессе.
В локальной журналистике (журналистика только местных новостей) к середине 80-х годов наметилась тенденция к вымиранию местных газет. Они оказывались экономически несостоятельными, вынуждены были входить в состав монопольных групп и становиться локальными редакциями региональных газет, выходя под общей «рубашкой» из мировых, общенациональных и региональных новостей. Таким образом, возобладала тенденция, характерная и для довоенного периода развития немецкой журналистики: пресса в регионах не ограничивает себя лишь местными новостями.
Как видим, в Германии, на протяжении столетий страдавшей от раздробленности, впервые объединенной лишь в 1871 году, снова разделенной в 1945-м и окончательно воссоединенной в 1990-м, очень сильна роль региональной прессы. При этом каждая региональная газета предлагает своим читателям весь спектр новостей – от мировых и общенациональных до локальных.
Правовое обеспечение функционирования прессы. Основной закон (Конституция) Федеративной республики Германия, принятый в 1949 году, в статье 5 декларирует свободу слова:
Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображения, а также беспрепятственно получать информацию из общедоступных источников. Гарантируются свобода печати и свобода передачи информации посредством радио и кино. Цензуры не существует. Эти права ограничиваются нормами общих законов, законодательными положениями об охране молодежи и правом, гарантирующим охрану личной чести.[5]
В Конституции ФРГ закреплено, что вопросы культуры и средств массовой информации находятся в ведении федеральных земель. Участвовавшие в разработке Основного закона политики учли не только сильные традиции федерализма Германии, но и «тяжелейшие последствия подавления свободы информации и СМИ в период национал-социализма».[6] Согласно статье 75 пункт 2 Основного закона, полномочия федерации ограничиваются изданием общих предписаний относительно правовых основ функционирования печати. Правда, до сих пор федерация ни разу не воспользовалась этим правом.[7]
Рассмотрим подробнее особенности законов федеральных земель о печати, поскольку именно они – главные регуляторы работы прессы.
В Западной Германии земельные законы о печати были разработаны в 1964–1966 годах. Вскоре после объединения ФРГ в 1990 году по их образцу были приняты и соответствующие законы в новых федеральных землях.
Многие положения земельных законов о печати совпадают. Это касается, например:
• определения круга лиц, несущих уголовную ответственность за содержание публикаций;
• права на публикацию опровержения;
• обязанности журналистов тщательно проверять факты;
• обозначения заказных платных материалов.
Также общими для земельных законов являются следующие положения.
Редакторы имеют право не указывать источники информации. Никто не может их заставить раскрыть своих информантов. Для конфискации тиража газеты или журнала необходимо судебное решение. Запретить выпуск газеты может только Федеральный конституционный суд, если он сочтет ее противоречащей конституции. Федеральный президент, члены правительства и депутаты парламента не имеют особого статуса в отношениях со средствами массовой информации. Законы о печати не предусматривают ответственности за выражение мнений и критические оценки. Право на защиту в суде существует лишь в случаях клеветы и искажения фактов.[8]
Почти во всех земельных законах (исключение составляет Гессен) существует очень важная формулировка о том, что пресса «осуществляет общественную функцию», которая проявляется, прежде всего, в добывании и распространении новостей, в высказывании определенной точки зрения, в критических выступлениях или в иной форме воздействия на формирование общественного мнения.[9]
Важную роль в функционировании массмедиа Германии играет самоконтроль СМИ, который осуществляется Немецким советом по делам печати, созданным в 1956 году по примеру Британского совета печати. Он призван выступать в защиту свободы печати, следить за соблюдением этических норм журналистами, рассматривать жалобы на отдельные газеты, журналы или пресс-службы, давать рекомендации по поводу публицистической деятельности. Методы наказания недобросовестных журналистов и изданий – замечания, публичное порицание – хотя и не имеют юридической силы, обладают большим влиянием в журналистской среде.
Региональная и надрегиональная пресса. Традиционно исследователи разделяют современную прессу Германии на местную, региональную и надрегиональную (общенациональную).[10]При этом, как отмечалось ранее, региональная и местная пресса занимает превалирующую позицию на медиарынке Германии.
В целом, региональная и местная пресса составляет 66,3 % всех ежедневных немецких газет.[11] По результатам исследования медиарынка 2005 года, ежедневные газеты в общей сложности имеют коэффициент распространения по стране, равный 76 %, при этом региональные газеты достигают 64 % населения, бульварные – 22 %, надрегиональные – 6 %.
В 2002 году, по данным немецкого Союза журналистов, в стране издавались всего лишь 10 надрегиональных газет с общим тиражом 1,7 млн экземпляров. Региональных газет было в десятки раз больше: 331 газета с общим тиражом 16,1 млн экземпляров. Именно благодаря сильно развитой региональной и местной прессе Германия занимает первое место в Европе по количеству наименований газет.
Нужно отметить, что при таком видимом разнообразии наименований газет действительно полноценных редакций на порядок меньше. Дело в том, что в Германии традиционно местная пресса (пресса небольших городов и районов) выходит с «рубашкой», которую она получает от газеты-партнера, как правило – большого регионального издания, добавляя в нее местные новости. Поэтому в газетной статистике Германии введен особый термин «публицистическая единица», то есть газета, выпускающаяся полностью одной редакцией. Таких публицистических единиц в 2002 году насчитывалось 130.[12]
4
Krijge С. Nordwest-Zeitung: Entwicklung und Gegenwart. Monographic einer Regionalzeitung in Oldenburg. Cloppenburg, 1995. S. 12.
5
Основной закон Федеративное республики Германия. Берлин, 2000. С. 4.
6
Хеллак Г. Печать, радио и телевидение в Германии. Бонн, 2002. С. 1.
7
Совокупность правовых норм, касающихся печати. Мюнхен, 2002. С. 9.
8
Хеллак Г. Указ. соч. С. 2.
9
Совокупность правовых норм, касающихся печати. Указ. соч. С. 10.
10
Вороненкова Г.Ф. Путь длиною в пять столетий: от рукописного листка до информационного общества (национальное своеобразие средств массовой информации Германии). М., 1999. С. 475.
11
Roper Н. Zeitungsmarkt 2000: Konsolidierungsphase beendet? // Media Perspektiven. 2000. № 7. S. 17.
12
Das grofee Schlucken // Siiddeutsche Zeitung. 2002. 23 Mai. S. 23.