Страница 11 из 12
Отношения с СПГ регулируются международным обычаем.
Оно осуществляет реальную власть на своей территории (имеется система органов государственной власти, включая вооруженные силы).
Органы власти СПГ независимы от центрального правительства и от иностранных государств.
Лидеры СПГ прямо заявляют о своей независимости.
Население поддерживает органы власти (идея независимости пользуется поддержкой населения).
Данное образование не признается государством. Непризнание может быть как полным, так и частичным.
Самопровозглашенное государство – это временное образование: либо правительству СПГ удается добиться признания, либо центральное правительство вернет под свой контроль мятежную территорию.
С самопровозглашенным государством не заключают международные договоры, не устанавливают дипломатические и консульские отношения. Лидеры СПГ имеют статус обычных граждан, не пользуются дипломатическим иммунитетом.
Вооруженные формирования СПГ не имеют статуса вооруженных сил, а лица, которые служат в подобных формированиях, не имеют статуса военнослужащего. Если подобное лицо окажется на территории непризнающего государства, последнее обязано выдать его или судить за незаконное ношение оружия.
Документы, выданные органами СПГ, являются недействительными.
Юридические лица считаются несуществующими, документы на право собственности, о наследстве, права на управление транспортным средством и другие не имеют юридической силы за пределами СПГ.
3.8. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ПРИЗНАНИЕ ГОСУДАРСТВ НА ПРИМЕРЕ АБХАЗИИ, ЮЖНОЙ ОСЕТИИ, КОСОВО, ПАЛЕСТИНЫ, ЧЕРНОГОРИИ, ЮЖНОГО СУДАНА
Основанием появления Абхазии, Южной Осетии, Косово, Палестины, Черногории и Южного Судана стала реализация права народа на самоопределение, но, как показывает практика, каждый этнический конфликт – уникальный.
По общему правилу народ может выразить свою волю на отделение путем референдума. Провозглашается независимое государство, которое признается или не признается мировым сообществом. Когда центральное правительство старается восстановить свой контроль над мятежной территорией, начинается вооруженный конфликт.
В 2006 году о своей независимости объявила Черногория. По свидетельству ОБСЕ, референдум в Черногории прошел в соответствии с демократическими нормами. Черногория сразу получила международно-правовое признание и в этом же году стала членом ООН.
Республика Южный Судан провозгласила свою независимость в 2011 г. на основании результатов референдума, в ходе которого все население высказалось за отделение. Большинство государств мира (123), включая Судан, от которого отделился Южный Судан, признали новое государство, в 2012 г. Южный Судан был принят в ООН.
Одностороннее провозглашение независимости Косова произошло 17 февраля 2008 г. Сербия, Россия, а также Китай, Испания, Греция, Румыния и страны бывшего СССР не признали Косово, считая это нарушением территориальной целостности Сербии. В течение года Косово было признано 111 государствами. Международному Суду ООН был направлен запрос – дать консультативное заключение по вопросу: «Является ли одностороннее провозглашение независимости Косова нарушением международного права?». Ответ был отрицательный. По мнению многих исследователей, это стало новым прецедентом в области признания самопровозглашенных государств.
До косовского прецедента Российская Федерация не признавала независимость Абхазии и Южной Осетии, считая их частью Грузии. 26 августа 2008 г. Президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ об их признании после вооруженного столкновения на границе Грузии с Южной Осетией. Россия встала на сторону независимости Абхазии и Южной Осетии по ряду причин:
– защитить российских граждан, проживающих на этих территориях;
– оказать помощь народам, борющимся за самоопределение, что правомерно согласно Уставу ООН и др.
Кроме России независимость Абхазии и Южной Осетии признали Никарагуа, Венесуэла, Науру, Вануату.
Провозглашение независимости государства Палестина состоялось 15 ноября 1988 г. в Алжире на сессии Палестинского национального совета. При этом декларирование независимости произошло номинально, так как реальным суверенитетом над территорией Палестина не обладала.
Фактически Палестина в настоящее время не имеет реального суверенитета. Сама территория Палестины разделена на два анклава территорией Израиля, и значительная часть территории контролируется его армией.
В 1988 году Генеральная Ассамблея ООН признала провозглашение Государства Палестина. В 1993 году произошло взаимное признание Израиля и Организации Освобождения Палестины как представителя палестинского народа.
В настоящее время Палестина является полноправным членом Лиги арабских государств, Организации Исламского сотрудничества. У Палестины установлены дипломатические отношения с государствами, признавшими ее. В 2011 году Палестина стала членом ЮНЕСКО. Палестина также предпринимала попытки вступить в ООН, но Совет Безопасности ООН отклонил заявление.
С 1 апреля 2015 г. Палестина присоединилась к Статуту Международного уголовного суда.
Большинство государств не признают Палестину, так как считают, что этот вопрос может быть решен только в рамках прямых переговоров между Израилем и Палестиной.
3.9. ПРАВОПРЕЕМСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
Определение правопреемства, содержащееся в конвенциях, посвященных различным его аспектам (легальное), и определения, выработанные учеными (доктринальное), имеют расхождения, поэтому есть смысл дать оба варианта.
По мнению Г. В. Игнатенко, правопреемство – это переход прав и обязанностей от государства-предшественника к государству-правопреемнику.
Согласно положениям конвенций о правопреемстве 1978 и 1983 гг., правопреемство – это смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения определенной территории.
Основанием правопреемства является возникновение нового государства, которое может появиться в результате различных событий.
1. Национально-освободительная борьба (деколонизация) (Алжир, Ангола, Египет, Индия, Мозамбик).
2. Цессия (двусторонняя цессия) – уступка территории или обмен территориальными участками (уступка Аляски 1967 г.).
3. Выделение территории (1971 г. – из Пакистана выделился Бангладеш, 1993 г. – из Эфиопии выделилась Эритрея).
4. Объединение государств – ГДР и ФРГ.
5. Разделение государства – Югославия, СССР.
Советская доктрина и некоторые российские ученые долго рассматривали социальную революцию как главный способ появления новых государств (локомотив истории).
Западная и современная отечественная международно-правовая доктрина не считает социальную революцию основанием правопреемства.
Поскольку новые государства не возникают каждый день, практика правопреемства носит эпизодический характер, чаще всего она уникальна.
3.10. ПРАВОПРЕЕМСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСЛЕ РАСПАДА СССР
Советский Союз распался в декабре 1991 г. Правопреемниками стали 12 новых независимых государств – бывших республик СССР. Россия, будучи одним из правопреемников, также получила статус продолжателя СССР – континуитет России. Российская Федерация продолжила членство СССР в ООН, в том числе в Совете Безопасности, во всех других организациях.
Обязательства по международным договорам СССР перешли к государствам-правопреемникам.
Движимая и недвижимая собственность бывшего СССР, которая оказалась на территории нового государства, перешла к этим государствам.
В 1992 году государства СНГ заключили Соглашение о разделе собственности, находящейся за пределами территории СССР. Движимая и недвижимая собственность бывшего СССР была распределена в процентах на основе единого агрегированного показателя: Азербайджанская Республика – 1,64; Республика Армения – 0,86; Республика Беларусь – 4,13; Республика Казахстан – 3,86; Республика Кыргызстан – 0,95; Республика Молдова – 1,29; Российская Федерация – 61,34; Республика Таджикистан – 0,82; Туркменистан – 0,70; Республика Узбекистан – 3,27; Украина – 16,37. Совокупная доля Грузии, Латвии, Литвы и Эстонии составила 4,7. Одновременно было заключено Соглашение о разделе государственного долга СССР в тех же процентах.