Страница 2 из 21
Основная задача в гражданском судопроизводстве связана с правильным и своевременным рассмотрением и разрешением гражданских дел. Под термином «правильное» следует понимать законное и обоснованное разрешение дела. Своевременность – это соблюдение установленных ГПК РФ сроков по рассмотрению и разрешению дел судом. Сроки рассмотрения дел в первой инстанции закреплены в ст. 154 ГПК РФ. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения 2 месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей – до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Дела о восстановлении на работе, о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются до истечения месяца. В то же время федеральными законами могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел. В основном сокращенные сроки предусмотрены для дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (это в том числе и немедленное рассмотрение).
На суд возложена задача не столько рассмотрения дела, сколько его разрешения по существу. Соответственно, выполнение задач гражданского судопроизводства распространяется на все этапы процесса – начиная со стадии возбуждения гражданского дела и заканчивая стадией исполнения, вынесенного судом постановления.
Систему гражданского процессуального права можно условно разделить на общую и особенную части. В отличие от кодифицированных актов материального права (УК РФ, ГК РФ) законодатель четко не провел деление между общей и особенной частями в ГПК РФ, поэтому мы будем принимать такое разделение с некоторыми оговорками.
Общая часть относится ко всем видам судопроизводства и стадиям процесса, это принципы процесса, источники, состав суда и участников процесса, подведомственность и подсудность дел, представительство в суде, доказательства, процессуальные сроки, судебные расходы и штрафы, судебные извещения и вызовы участников.
В особенной части сосредоточены институты и нормы права, регулирующие виды судопроизводства и стадии процесса, а также порядок обжалования (опротестование) актов, не вступивших в законную силу, пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений, производство по делам с участием иностранных лиц, производство по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов, производство, связанное с исполнением постановлений суда и иных органов. Несколько выбивается из данного деления характеристика судебного заседания, приведенная в особенной части, в главе 15 ГПК РФ, которая структурно расположена в разделе «Производство в суде первой инстанции», в подразделе «Исковое производство», но распространяется на все виды судопроизводства, поэтому логично было бы отнести ее к общей части для распространения на все виды судопроизводства.
В статье 1 ГПК РФ закреплено, что гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения, разрешения и исполнения дела. Таким образом, процессуальные нормы не имеют обратной силы независимо от времени возбуждения или совершения процессуальных действий по делу.
Действие гражданских процессуальных норм распространяется на всю территорию РФ.
Действие гражданского процессуального права распространяется:
• а всех граждан РФ;
• государственные предприятия, общественные организации, учреждения, их объединения;
• ностранных граждан, лиц без гражданства, обладающих правом обращения в суд за защитой, приравниваясь к правам граждан РФ;
• иностранные, международные организации.
В части 4 ст. 398 ГПК РФ закреплена возможность установления ответных ограничений (реторсии) в отношении иностранных лиц тех государств, в которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций). «Реторсии устанавливаются волевым решением государства и не требуют каких-либо согласований с другими субъектами международного права»[1]. Например, Федеральным законом от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» в отношении граждан США введен запрет на усыновление ими российских детей (данный закон иначе называется «законом Димы Яковлева»).
Гражданская процессуальная форма – это обязательная процессуальная форма, установленная ГПК РФ для участников процесса, обращающихся в суд для защиты прав и охраняемых законом интересов. Гражданская процессуальная форма обладает:
• нормативностью;
• императивностью;
• системностью;
• универсальностью, то есть относится ко всем видам судопроизводства на любой стадии рассмотрения дела.
1.2. ИСТОЧНИКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА
Порядок гражданского судопроизводства в мировых и федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ», ГПК РФ, Федеральным законом «О мировых судьях в РФ» и другими федеральными законами. Нормы гражданского процессуального права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать положениям ГПК РФ.
В гражданском процессуальном праве источники – это нормативно-правовые акты, принятые разными уровнями власти, содержащие нормы, регулирующие рассматриваемые правоотношения.
Современное регулирование в гражданском процессуальном праве характеризуется наличием в нем большого количества норм, содержащихся именно в законах, а не подзаконных актах, поскольку в соответствии с Конституцией РФ судоустройство, гражданское законодательство, процессуальное законодательство находятся в ведении РФ (п. «о» ст. 71).
1. Конституция РФ:
• закрепляет осуществление правосудия только судами;
• закрепляет принципы, относящиеся к различным отраслям права, в том числе к гражданскому процессуальному праву.
Конституцией РФ гарантирована судебная защита граждан и организаций, предоставляется возможность обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, общественных организаций (ч. 2 ст. 46).
2. ГПК РФ.
3. Федеральные законы:
• федеральные конституционные законы (Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах РФ», Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ»);
• федеральные законы (от 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре», от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях», от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах»).
4. Кодифицированные акты материального права (НК РФ, СК РФ, ТК РФ, ГК РФ, ЖК РФ), в которых содержатся правила исчисления государственной пошлины, нормы о подведомственности, предмете доказывания и т. д.
5. Подзаконные акты – постановления Правительства РФ, указы Президента РФ и др. (например, постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства РФ»).
6. Международные акты. В международных конвенциях, многосторонних и двусторонних договорах (Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 16 декабря 1966 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в Минске 22 января 1993 г., Конвенция по вопросам гражданского процесса, заключенная в Гааге 1 марта 1954 г., Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам, заключенная в Гааге 18 марта 1970 г.) содержатся нормы международного гражданского процесса. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 1 ГПК).
1
Подробнее см.: Гришина Я.С. Реторсия: правовое объяснение и мировые примеры // Вопросы политической науки: материалы II международной научной конференции (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). СПб.: Свое издательство, 2016. С. 25–28.