Страница 4 из 18
По мнению ряда исследователей, «до последнего времени в отечественном правоведении не совсем адекватно обозначалось понятие „конституционных социально-экономических прав“, что приводило к путанице в толковании их содержания и применения. Так, зачастую к группе социально-экономических прав примешивают экономические, социальные права, тогда как по юридическому содержанию, а следовательно, по целому ряду аспектов их применения они различны»[29].
Итак, имеют место причины выделить в качестве самостоятельных экономические права (разумеется, равно как и социальных). Как замечает М.П. Граф, «во-первых, социальные и экономические права различаются по времени своего возникновения (закрепления в нормативных правовых актах), во-вторых, по отношению государства к обеспечению реализации этих групп прав, в-третьих, по модели взаимоотношения государства и индивида в процессе реализации социальных и экономических прав. Кроме того, подобная дробность классификации, как представляется, является показателем зрелости научного знания»[30].
Итак, в системе прав и свобод человека и гражданина мы выделяем экономические права, которые на уровне Конституции РФ включают право собственности, право на свободное использование своих способностей и имущества для экономической деятельности, право на свободный труд.
3. Следующий элемент системы общественных отношений, образующих предмет конституционного права, – общественные отношения в сфере организации органов государственной власти и местного самоуправления, их эффективного взаимодействия как с обществом, так и с конкретным индивидом.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 июля 2008 г. № 9-П, «из российской Конституции во взаимосвязи ее со ст. 8, 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2), 34 и 35 вытекает, что ограничения права собственности, равно как и свободы предпринимательской и иной экономической деятельности, могут вводиться федеральным законом, только если они необходимы для защиты других конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и соразмерности, носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данных конституционных прав»[31].
Как отмечает В.И. Авдийский, «будучи заинтересованной в экономической стабильности, государственная власть с учетом требований экономических законов обеспечивает своевременное принятие необходимых решений по наиболее важным вопросам (курсив мой. – С.П.), которые направлены на развитие и расширение экономической деятельности в интересах отдельных экономических субъектов и всего общества, а также принятие конкретных мер по обеспечению их реализации. Как источник „экономического законодательства“ государство использует различный инструментарий правового регулирования. Так, для обеспечения эффективного воздействия на субъекты экономических отношений государственная власть использует в качестве мощных финансовых регуляторов денежное обращение, внешнеэкономическую деятельность, налоговое, бюджетное регулирование и т. д. Иными словами, государство вырабатывает и реализует конкретную экономическую политику (курсив мой. – С.П.), которая целиком зависит от целей и задач, стоящих перед обществом»[32].
Обоснованной представляется позиция, согласно которой «особая, фундаментальная роль в публичном регулировании данных (экономических. – С.П.) отношений принадлежит Конституции России. Ее социально-экономическое содержание чрезвычайно богато, имеет многоуровневые системные начала нормативного проявления. Это, во-первых, конституционные принципы как наиболее общие правовые идеи, получающие высшее юридическое воплощение в нормах и институтах Основного закона и определяющие сами основы организации и функционирования экономической жизни общества и государства»[33].
Представители науки конституционного права к принципам, на основании которых государство обеспечивает функционирование современной экономики, зачастую относят следующее:
– свобода экономической деятельности, в частности предпринимательской;
– целостность экономического пространства,
– беспрепятственный оборот товаров, услуг, финансовых средств; обеспечение конкурентной среды, минимизация проявлений монополистической деятельности и др.[34].
Нетрудно заметить, что принципы конституционно-правового регулирования экономических отношений полностью базируются на соответствующих нормах российской Конституции РФ. Как отмечает В.В. Чернышов, указанные принципы фиксируют базисные основы отношений в сфере экономики, создают фундамент для детализации правового регулирования в части определения границ необходимого вмешательства государства в деятельность экономических субъектов[35].
С учетом федеративного характера Российского государства целесообразным представляется выделение принципов конституционно-правового регулирования экономических отношений, действующих:
– на федеральном уровне;
– на уровне субъектов РФ (их развитие может и должно осуществляться в соответствии с положениями ст. 72 Конституции РФ, устанавливающей предметы совместного ведения РФ и ее субъектов)[36].
Кроме того, можно выделить и иные принципы, например принцип «общедозволительности». Г.А. Гаджиев пишет: «Общедозволительное положение, содержащееся в ч. 1 ст. 34 Конституции России, проявляется в сфере гражданского законодательства в превращении закрепленной прежним российским Гражданским кодексом 1964 г. в качестве общего принципа специального характера правоспособности юридических лиц в принцип общей правоспособности частных коммерческих организаций (п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса России). Общедозволительной норме ч. 2 ст. 35 Конституции не соответствуют положения Гражданского кодекса России 1994 г., устанавливающие закрытый перечень вещных прав. Конституция, в отличие от ГК РФ, не препятствует появлению новых разновидностей вещных прав, поэтому в сфере экономического оборота могут появиться новые, не известные ГК, вещные права. Юридическая действтельность в области частного права должна играть более важную роль»[37].
Итак, в юридической литературе конституционное право характеризуется как базовая (ведущая) отрасль российского права.
Конституционное право в современной России может быть охарактеризовано как целостная совокупность закрепленных в различных источниках (Конституция, федеральные конституционные законы, акты Конституционного Суда РФ и т. д.) общеобязательных правил, обеспеченных силой государственного принуждения и – в чем заключается специфика этой отрасли права – реально возрастающим авторитетом российской Конституции.
В полном объеме это можно отнести к роли конституционного права в регулировании экономических отношений.
Указанная специфика во многом связана и с особенностями предмета конституционного права.
По мнению Е.А. Лукьяновой, часть юристов предмет российского конституционного права сводит «лишь к отношениям государственной власти…Так, в предмет государственного права включались: «функции государства, вытекающие из суверенных прав трудящихся» (И.П. Трайнин, 1939 г.); «формы участия масс в управлении государством» (М.А. Аржанов, 1939 г.); «отношения органов власти с гражданами» (С.А. Голунский, М.А. Строгович, 1940 г.); «отношения по поводу участия граждан в осуществлении государственной деятельности» (С.М. Равин, 1961 г.); «взаимоотношения государственных органов с гражданами в связи с реализацией ими своих прав и обязанностей» (А.И. Лепешкин, 1961 г.); М.В. Баглай, 1999 г.)»[38].
29
См., например, Сангаджиева В.В. Судебная защита конституционных социально-экономических прав граждан Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 130.
30
Граф М.П. Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. С. 19.
31
Постановление КС РФ от 16 июля 2008 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.В. Костылева» // Российская газета. 2008. 1 авг. № 163.
32
Авдийский В.И. Экономический анализ права: сравнительно-правовое исследование // Международное публичное и частное право. 2012. № 3. С. 26–29.
33
Бондарь Н.С. Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного Суда Российской Федерации). М.: Викор-Медиа, 2006. С. 5.
34
См., например: Кузнецова Л.Ю. Конституционные основы экономического строя современной России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 12.
35
Подробнее см., например: Чернышов В.В. Конституционно-правовая модель взаимосвязи государства и экономики и юридические средства ее реализации в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 3.
36
Подробнее см., например: Брызгунова О.В. Конституционные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Пенза, 2010. С. 6–7.
37
Гаджиев Г.А. Основные экономические права: сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1996. С. 15.
38
Там же. Подробнее см.: Трайнин И.П. О содержании и системе государственного права // Советское государство и право. 1939. № 3. С. 36; Аржанов М.А. О принципах построения советского социалистического права // Советское государство и право. 1939. № 3. С. 31; Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1940. С. 294; Равин С.М. Основные особенности советского государственного права // Правоведение. 1961. № 1. С. 9–10; Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т. 1. М., 1961. С. 18–19; Лепешкин А.И., Махненко А.Х., Щетинин Б.В. О понятии, предмете и источниках государственного права // Правоведение. 1965. № 1; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999. С. 5.