Страница 2 из 18
Исследование предмета российского конституционного права, выявление его специфики способствует уяснению его сущности, динамики и перспектив развития.
Очевидно, что предмет конституционного права обладает значительной спецификой, которая выражается в том, что оно регламентирует на уровне актов с высшей юридической силой отношения, которые складываются во всех сферах (политическая, экономическая, духовная, социальная и т. д.).
Следующая специфичная черта предмета конституционного права (как это точно отметил академик О.Е. Кутафин) состоит в том, что он «не может быть раз и навсегда данным»[11]. В дальнейшем мы подробно охарактеризуем этот тезис на примере конституционно-правового регулирования экономических отношений (так, степень вмешательства государства в экономику нельзя определить «навечно», она зависит от конкретной исторической ситуации).
Особенность предмета конституционного права заключается также и в том, что его предмет образуют базовые общественные отношения. Так, основы экономического устройства российского государства определяются в Конституции РФ и детализируются в источниках конституционного и иных отраслей права.
На наш взгляд, обращение к тексту российской Конституции позволяет предложить следующее лаконичное определение предмета конституционного права.
Предметом этой отрасли права являются общественные отношения в сфере определения основ конституционного строя, федеративного, социального, экономического устройства Российского государства, фиксации и защиты прав и свобод человека и гражданина, определения пределов их ограничения и установления обязанностей, организации органов государственной власти и местного самоуправления, их эффективного взаимодействия как с обществом, так и с конкретным индивидом.
Таким образом, можно выделить ряд групп общественных отношений, регулируемых конституционным правом.
1. Первый элемент в системе общественных отношений, образующих предмет конституционного права, – общественные отношения в сфере регламенции основ конституционного строя (см. главу 1 Конституции РФ).
В числе норм Конституции, регулирующих эти базовые отношений, – ст. 8, согласно которой «в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Согласно ст. 9 Конституции «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».
Как пишет С.М. Шахрай, Конституция РФ в ст. 8 и 9 «закрепляет экономические основы конституционного строя и учреждает базовые отношения в сфере экономики, в том числе многообразие форм собственности и свободу экономической деятельности. Такой строй экономических отношений характерен для гражданского общества и правового государства»[12].
К этим положениям обращаются многие известные российские конституционалисты. Согласно позиции Т.Я. Хабриевой, Конституция РФ есть «первый в истории отечественного конституционализма Основной Закон страны, установивший правовые гарантии экономической конкуренции, необходимые как для принятия мер стимулирующего характера, так и для создания положений, направленных на пресечение противоправного поведения при осуществлении экономической деятельности»[13].
Что касается единства экономического пространства РФ, «это принцип экономической основы конституционного строя, предполагающий общее правовое регулирование экономических отношений, установление единых правил поведения, инфраструктурных гарантий в экономической сфере и обеспечение экономической безопасности»[14].
Можно назвать и другие нормы Конституции (например, ст. 7, 9 и др.), но в любом случае лаконизм и некоторая «недосказанность» в части определения основ регулирования социально-экономических отношений присутствует. Конституционный текст рассчитан на будущие поколения; в этом сущность конституционного текста и его достоинство, он пишется «на века», предполагает, что общество в зависимости от конкретного этапа и своих потребностей определит детали правового регулирования экономических отношений.
Как справедливо отмечает С.А. Авакьян, «конституционалисты способны создать удачные нормы. Но какой реальностью они станут – задачи общества и власти»[15].
Итак, под конституционными основами экономического строя России можно понимать совокупность конституционных положений, фиксирующих модель экономики (рынчная, социально-ориентированная), формы собственности, систему экономических прав и собод.
Конституция РФ закрепляет экономический строй путем установления следующих элементов:
– экономические основы конституционного строя (социально ориентированная экономика; формы собственности и гарантии их защиты; использование и охрана земли и природных ресурсов, которые являются основой жизни и деятельности народов России) (ст. 7, 8, 9);
– гарантии обеспечения экономических основ российского конституционного строя (ст. 74, 75);
– права и свободы человека и гражданина «экономического характера» (ст. 34, 35, 36, 37);
– государственное регулирование экономики (предметы как исключительного ведения Федерации, так и ее совместного ведения с российскими регионами в экономической сфере (ст. 71, 72)[16].
Термин «экономическая система» отсутствует в российской Конституции, однако «он считался базовым элементом основ общественного строя и политики СССР… Деидеологизация конституционных норм привела к умолчанию о сущности собственности, национальных богатств и векторе социально-экономического развития Российской Федерации»[17].
В российской Конституции отсутствует отдельная глава, фиксирующая экономические основы, хотя, например, Конституция СССР содержала главу «Экономическая система», которая определяла (или, точнее, пыталась зафиксировать определенную экономическую модель).
Конституция РФ 1993 г. использует более совершенный вариант регулирования, который соответствует генеральным принципам конституционного строительства, – лаконичное указание на основные начала экономической жизни, которые общество и государство будут развивать в зависимости от конкретной экономической ситуации, что, кроме того, обеспечит неизменность и стабильность конституционного текста.
Является обоснованная позицию ряда конституционалистов, которая характеризует эту концепцию как «экономическую конституцию» России. Проблема заключается не в «безупречности» такой терминологии, а в обеспечении общих подходов государства и общества к ключевому вопросу о том, как нам совместными усилиями развивать конституционные начала в процессе правового регулирования экономических отношений, в том числе в условиях современной сложной финансовой ситуации, которая характерна не только для нашей страны, но и практически для всех других стран.
Итак, конституционные основы регулирования экономических отношений в Российской Федерации базируются на основах народовластия и примате прав и свобод человека над другими конституционными ценностями и, в свою очередь, уточняются в тех конституционных нормах, которые обеспечивают единство российского экономического пространства, свободу перемещения товаров (услуг, финансовых средств), защиту различных форм собственности, включая частную, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.
11
Там же.
12
Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. С. 79–80.
13
Хабриева Т.Я. Конституционно-правовые основы конкуренции в Российской Федерации // Журнал российского права. 2017. № 1. С. 5–15.
14
Сеидов Ш.Г., Зернов И.В. Теоретические и правовые основы функционирования конституционного принципа единства экономического пространства // Современное право. 2017. № 4. С. 19–23.
15
Авакьян С.А. Основные тенденции современного развития конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 4. С. 3–7.
16
См., например: Кузнецова Л.Ю. Конституционные основы экономического строя современной России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 10.
17
Брызгунова О.В. Понятие экономической системы Российской Федерации: конституционные проблемы и перспективы // Современное право. 2009. № 3. С. 27, 31.