Страница 8 из 67
♦ Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. от 04.11.2014 г.);
♦ Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. от 22.12.2014 г.);
♦ Федеральный закон от 29.11.2007 г. № 286-ФЗ «О взаимном страховании» (в ред. от 13.17.2015 г.);
♦ Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 13.17.2015 г.) и др.
Перечисленные документы наделяют созданные и создаваемые фирмы общей и специальной правоспособностью – объемами общих и специальных прав и ответственности.
Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по правовым признакам позволяет определять особенности правовых возможностей фирм, их обязанностей и юридической ответственности. Оно состоит в признании того, что каждый тип фирмы наделен не только общей, но и отличной от других правоспособностью, которая позволяет ему успешно действовать.
Наряду с общей правоспособностью каждая из организационно-правовых форм предпринимательства обладает своей специальной правоспособностью. Это значит, что фирмы вправе осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые соответствуют возможностям той или иной организационно-правовой формы предпринимательства.
Например, государственные и муниципальные унитарные предприятия, как правило, наделяются специальной правоспособностью, в рамках которой они становятся эксклюзивными (исключительными) исполнителями государственных услуг.
Вместе с тем разграничение организационно-правовых форм предпринимательства не может лежать в основе специальной правоспособности фирм, связанной с наделением их исключительными правами в той или иной сфере производства и сбыта товаров, оказания услуг, выполнения работ. Исключительными правами в границах какой-либо отрасли могут быть наделены отдельные субъекты предпринимательства, но не организационно-правовые формы предпринимательства как таковые («В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ст. 8 Конституции Российской Федерации). В противном случае государство становится нарушителем конституции в части обязательного обеспечения равенства всех типов собственности.
Специальной правоспособностью наделены все организационно-правовые формы предпринимательства, которые относятся к числу некоммерческих организаций (организации, осуществляющие определенные виды деятельности и не имеющие в качестве основной цели извлечение прибыли).
Предпринимательская деятельность, не преследующая целей извлечения и распределения прибыли, называется некоммерческим предпринимательством. Хотя указанные цели и не преследуются в некоммерческом предпринимательстве, прибыль по итогам деятельности вполне может быть сформирована. Однако полученная прибыль не распределяется между кем-либо. Она подлежит реинвестированию в целях развития соответствующего направления деятельности.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей людей, защиты прав, законных интересов людей и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях (рис. 1.7).
Некоммерческие организации могут заниматься приносящей доход деятельностью, только если это предусмотрено уставом и только в той мере, в какой эта деятельность служит достижению целей создания таких организаций и соответствует данным целям.
Коммерческими организациями называются фирмы[6], которые преследуют цели извлечения прибыли от своей основной уставной деятельности. Полученная прибыль, как правило, подлежит распределению между владельцами бизнеса. Данный критерий разграничения субъектов предпринимательства широко распространен во всех странах с рыночной экономикой, применяется он и в России.
Рис. 1.7. Цели некоммерческих организаций
В Российской Федерации коммерческие организации могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (ст. 50 ГК РФ).
С 1 сентября 2014 г. согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации сформирован перечень некоммерческих организаций, который включает в себя следующие организационно-правовые формы (ст. 50 ГК РФ):
♦ потребительские кооперативы (кредитные, жилищные, жилищностроительные, гаражные, сельскохозяйственные, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, фонды проката);
♦ общественные организации (политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы и организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления);
♦ ассоциации (союзы), в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;
♦ товарищества собственников недвижимости, к которым относятся товарищества собственников жилья;
♦ казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
♦ общины коренных малочисленных народов России;
♦ фонды, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;
♦ учреждения, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;
♦ автономные некоммерческие организации;
♦ религиозные организации;
♦ публично-правовые компании.
В нашем учебнике будут рассмотрены только те организационно-правовые формы некоммерческого предпринимательства, которые уже реально действуют в сфере предпринимательства на территории Российской Федерации и имеют соответствующую нормативно-правовую базу. Некоторые некоммерческие организации (например, товарищество собственников недвижимости) могут заниматься предпринимательством от случая к случаю, деятельность других не выявила широкого интереса к занятиям предпринимательством.
Товариществом собственников недвижимости, которое представляет собой добровольное объединение собственников недвижимых вещей (помещений в здании, в том числе многоквартирном доме или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т. п.), может заниматься предпринимательской деятельностью в форме сдачи имущества в аренду.
Намереваясь заняться некоммерческим предпринимательством, его инициаторы должны выбрать предусмотренную законом организационно-правовую форму некоммерческой организации (например, некоммерческое партнерство или автономная некоммерческая организация).
Термин «некоммерческие организации», применяемый в российской практике государственного регулирования деятельности юридических лиц, менее обоснован, чем широко распространенный в англоязычных странах термин «неприбыльные организации» (non-profit organizations).
Главный недостаток термина «некоммерческие организации» (НКО) состоит в том, что под коммерцией во всем мире принято понимать торговлю. Следовательно, некоммерческими должны быть признаны такие субъекты предпринимательства, которые могут заниматься всем на свете, кроме торговли. Между тем в содержание понятия «некоммерческие организации» вкладывается совершенно иной смысл, что неизбежно вносит путаницу в систему определений, применяемых для регулирования современного предпринимательства.
6
Их иногда не вполне корректно называют коммерческими структурами. – Прим. автора.