Страница 11 из 37
Еще смелее в своих утверждениях высказывается Г. М. Даниленко, который отмечает, что «общепризнанные нормы международного права не обладают приоритетом» по отношению к любым внутригосударственным правовым актам.[75]
Противником такого мнения является О. Н. Тиунов, доказывающий следующее: «Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России имеют преимущество перед национальными законами в случае противоречия международно-правовых норм и законодательства».[76] Автор в обоснование своей позиции приводит следующий аргумент: по правилам Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.[77]
С. В. Калашников[78] предлагает следующую иерархию норм международного права в российской правовой системе:
• нормы Конституции РФ;
• нормы федеральных конституционных законов;
• общепризнанные принципы международного права;
• общепризнанные нормы международного права;
• нормы международных договоров, ратифицированных РФ;
• нормы федеральных законов.
Раздел II
Вопросы по конституционному праву
11. Конституционные принципы российского судопроизводства
Принципы судопроизводства – общепризнанные универсальные правовые идеи, выражающие его сущность, структуру и единство как правового института.
Принципы судопроизводства в своей совокупности образуют систему. В настоящее время выделяют следующие основные и общие принципы судопроизводства:
• законность;
• осуществление правосудия только судом;
• независимость судей;
• открытое судебное разбирательство;
• равенство всех перед законом и судом;
• состязательность и равноправие сторон;
• доступность судебной защиты;
• государственный язык судопроизводства;
• охрана прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия;
• участие граждан в отправлении правосудия;
• право на судебную защиту;
• право на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия;
• презумпция невиновности.
Значение принципов судопроизводства заключаются в том, что они:
• служат основой для толкования норм этого права, пояснения их смысла и значения, выражая наиболее важные общие начала судебного процессуального права;
• служат отправными положениями при сопоставлении их с положениями аналогичных правовых отраслей иностранных государств, характеризуя основные черты отечественного судебного процесса.
Далее охарактеризуем отдельные принципы судопроизводства.
Принцип законности
Законность является одним из основных универсальных правовых принципов – все участники общественных отношений должны точно и неуклонно исполнять все предписания закона.
Сам термин «законность» не вполне точно раскрывает суть этой правовой категории. В любом государстве должны исполняться не только законы, но и подзаконные нормативные правовые акты, а также нормы, содержащиеся в иных источниках права: правовых обычаях, прецедентах. Поэтому более точным был бы термин «нормативность», так как реализации подлежат не только предписания, содержащиеся в статьях закона, но и во всех иных актах и прочих источниках права. То есть должен соблюдаться не только закон, но и любая иная правовая норма.
Термин «нормативность» лингвистически шире предыдущего термина, однако его применение неудобно для правовой доктрины и практики. Само слово «законность» носит отчетливый политический и аксиологический оттенок, позволяющий применять его не только в юридической науке, но и максимально широко в правовой пропаганде и правовом обучении как всего населения, так и государственных служащих. Поэтому термин «законность» заменяет собой более широкий термин, который мог бы звучать как «нормативность». Русский язык не позволяет написать на уличном лозунге «Соблюдайте нормативность», а лозунг «Соблюдайте законность» везде уместен и, что немаловажно, понятен населению, доступен для восприятия любого лица вне зависимости от уровня его юридической и общей подготовки.
Принцип законности предполагает, что:
• все субъекты правоотношений действуют в пределах своей компетенции;
• требования закона являются предсказуемыми для субъектов правоотношений;
• субъекты правоотношений строго руководствуются законами;
• подзаконные нормативные правовые акты принимаются в соответствии с законами и законы в соответствии с Конституцией;
• субъекты правоотношений имеют право требовать соблюдения закона от других участников правоотношения.
Законность является фундаментом деятельности правоохранительных и судебных органов. Основной целью существования правоохранительных органов является обеспечение законности и правопорядка на территории государства, поэтому и сами работники правоохранительных органов в своей работе должны руководствоваться именно и только законом. Недопустимо положение, при котором лицо, обеспечивающее соблюдение закона другими лицами, само нарушает закон, то есть не действует в соответствии с принципом законности.
Важность соблюдения принципа законности в деятельности правоохранительных органов потребовала отдельного закрепления этого принципа в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность отдельных правоохранительных органов. Так, принцип законности закреплен в ст. 6 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.
Одним из условий реального действия принципа законности является императив о безусловном приоритете закона над иными нормативными правовыми актами меньшей юридической силы. Если требования закона не совпадают с требованиями ведомственной инструкции, то служащий правоохранительного органа должен соблюдать закон и не соблюдать требования инструкции. В противном случае принцип законности будет нарушен.
Принцип законности является стержневым принципом государственной деятельности, нарушение которого нивелирует действие всех остальных правовых принципов. В своей деятельности правоохранительные органы должны не только неукоснительно придерживаться принципа законности, но и пропагандировать его соблюдение среди населения страны.
Законность, являясь универсальным правовым принципом, имеет и свои принципы (так сказать, «субпринципы» или «принципы-уточнения»), которыми являются:
• всеобщность. Законность должна быть соблюдена на всей территории государства, и она везде одинаковая. Не может быть в Москве одной законности, а в городе Урюпинске Волгоградской области – другой. Различия могут быть только в содержании самих законов по вопросам, относящимся к ведению муниципальной либо региональной властей;
• верховенство закона. Ведущую роль в системе нормативных правовых актов государства должны играть именно законы. Иные нормативные правовые акты и другие источники права занимают подчиненное по отношению к законам место;
• целесообразность. При этом таковой является сама законность, ее соблюдение. Целесообразность необходимости достижения определенного результата, даже социально значимого, не может быть положена в обоснование обхода принципа законности. Если сложившиеся условия жизнедеятельности общества для нормального, поступательного развития общественных отношений требуют модели поведения, отличной от закрепленной законом, то следует не использовать эту новую, незаконную и противоправную модель, а выйти с законодательной инициативой перед правотворческим органом с законопроектом, вносящим соответствующие изменения в действующее законодательство, изменить закон, а затем действовать по новой модели, но уже в соответствии с принципом законности;
75
Даниленко Г. М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и право. – 1995. – № 11. – С. 123.
76
Тиунов О. И. О применении Конституционным Судом Российской Федерации норм международного права // Первая научно-практическая конференция по вопросам применения норм международного права российскими правоохранительными органами. – М., 1996. – С. 36.
77
Тиунов О. Н. Конституционный Суд Российской Федерации и международное право // Российский ежегодник международного права. – 1995. – С. 181.
78
Калашников С. В. Применение общепризнанных принципов и норм в сфере защиты прав человека в России: вопросы теории и практики / под ред. Д. С. Велиевой. – М., 2010. – 162 с.