Страница 1 из 18

Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения

"Коллектив авторов"

Рецензенты:

Лукьянцев А. А. – доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник Высшей школы РФ.

Колесников Ю. А. – доктор юридических наук, профессор.

Предисловие

В каждой нотариальной сделке незримо присутствует ещё одна сторона – общественное благо[1].

Нотариат как публично-правовой институт выполняет важнейшую функцию, обеспечивая защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации. Деятельность нотариусов сложна, многогранна и охватывает значительную часть повседневной жизни участников гражданского оборота. Потребности общества и государства в институте нотариата в настоящее время увеличиваются, а потому существенно меняется подход к правовому регулированию этой деятельности.

Настоящая монография подготовлена с учетом указанных обстоятельств и в контексте нынешнего «переходного» периода в законодательстве, поскольку многие проблемы правоприменения в нотариальной деятельности рассмотрены в ней не только через призму их современного состояния, но и в свете возможных грядущих изменений российского законодательства.

В работе значительное внимание уделено вопросам применения нотариусами норм гражданского права в сфере регулирования корпоративных отношений, сделок, режима интеллектуальных прав, наследования.

В монографии нашли свое отражение наиболее актуальные проблемы правового регулирования трудовых отношений, в которых нотариус выступает как работодатель, а также вопросы применения норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих, в частности, проведение следственных действий с участием нотариуса и его ответственность за совершенные преступления. Представляет особый интерес раздел работы о теоретических вопросах развития института российского нотариата, акцентирующий внимание на важных аспектах исторического опыта в части правового регулирования нотариальной деятельности.

Авторами работы рассмотрено зарубежное гражданское законодательство с точки зрения проблем реализации его норм при установлении нотариусом право – и дееспособности иностранных физических и юридических лиц при обращении за совершением нотариального действия.

Настоящая монография является результатом сотрудничества преподавателей юридического факультета Южного федерального университета и Нотариальной палаты Ростовской области. Она развивает многие вопросы, освещенные в процессе чтения её авторами лекций в рамках программы повышения квалификации нотариусов «Актуальные проблемы нотариальной практики», реализуемой на юридическом факультете Южного федерального университета.

Глава I. Формирование института нотариата в России и его конституционные основы

§ 1. Нотариат в контексте развития российской государственности

Нотариат, как специальный институт права, был узаконен Российским государством лишь в 1866 году. Однако, до этого времени нотариальная функция также осуществлялась: государством были учреждены специальные должности, на которые возлагалось её исполнение. Сначала площадные подьячие осуществляли нотариальную функцию, потом появились нотариусы, маклеры, публичные нотариусы, а в дальнейшем биржевые нотариусы. Но говорить о существовании самого института ранее этого времени, не приходится.

Именно 14 апреля 1866 стало знаковым моментом для российского нотариата. Тогда, в контексте реализации судебной реформы было принято «Положение о нотариальной части». Время принятия «Положения», конечно, не являлось случайным и отражало потребность государства в такого рода институте. Достаточно вспомнить, что инициированные в то время преобразования в силу своего либерально-прогрессивного характера и масштабности, сыграли огромную роль в истории России. Главная реформа периода правления Александра II – отмена крепостного права – повлекла за собой коренные изменения практически во всех сферах общественной и государственной жизни. К числу её важнейших последствий следует отнести потерю дворянством исключительных привилегий. После отмены крепостного права слой российских предпринимателей получил большие возможности использования производственного опыта и технических достижений более развитых государств. Крестьянская реформа предопределила и имущественную поляризацию самого крестьянства. Кроме прочего крестьяне из объекта права превратились в субъектов прав.

Значительные изменения произошли в экономической сфере страны. Так, интенсивно развивались железнодорожное строительство, процессы акционирования, кредитно-денежная система и др. Развитие рыночных механизмов стимулировало расширение гражданского оборота. Возникающее многообразие указанных отношений требовало как приемлемого законодательного регулирования, так и обеспечения возможностей реализации прав и законных интересов субъектов гражданского оборота, в связи с чем динамично эволюционировало российское законодательство. Поскольку реформы касались практически всех сфер государственной и общественной жизни (отмена крепостного права, реформы образования, местного самоуправления, военная, полицейская, городская, судебная), а также всех категорий населения, изменения в законодательстве были масштабными. В контексте этих изменений особую роль играла судебная реформа 1864 года. Посредством её реализации в законодательстве о судебных установлениях появились понятия о принципах гласности, состязательности, справедливости, презумпции невиновности и др. «Содержимое» судебной реформы для самодержавной России, конечно же, было немыслимым новшеством и являлось очень радикальным явлением. Однако, такой радикализм был обусловлен, в том числе, и необходимостью обеспечения экономического развития страны. С учетом этого обстоятельства реформаторами было обращено внимание на институт нотариата и опыт зарубежных стран в правовом регулировании нотариальной деятельности. В то же время российская специфика накладывала свой отпечаток на формирующиеся правоотношения и возникший институт права. Согласно ст. 1 высочайше утвержденного 14 апреля 1866 года «Положения о нотариальной части» было зафиксировано: «Заведование нотариальной частью, под наблюдением судебных мест, поручается нотариусам и состоящим при нотариальных архивах старшим нотариусам», а ст. 29 гласила: «Надзор за исполнением нотариусами и старшими нотариусами своих обязанностей принадлежит тем окружным судам, в округе коих они состоят». Относительно должности нотариуса в ст. 5 было указано, что «должность нотариуса предоставляется желающему занять оную не иначе как по испытании его председателем окружного суда, старшим нотариусом и прокурором в умении правильно излагать акты и в знании форм нотариального делопроизводства и необходимых для исполнения этой должности законов»[2].

Таким образом, нотариальные учреждения были подчинены «судебным местам». При этом одна из приоритетных целей, возложенных на нотариат, была непосредственно связана с судами – облегчение работы судебных учреждений от «обременительных для них обязанностей по производству справок при совершении крепостных актов»[3]. Но была еще и стратегическая задача. В частности, посредством нотариальной деятельности предполагалось упорядочить регистрацию всех актов на недвижимые имения, сосредоточив их в нотариальных архивах и стимулировать развитие частного кредита, обеспеченного недвижимостью[4]. Реализация указанных задач помогала бы разрешить насущные вопросы, связанные с оборотом гражданских прав и имуществ.

Алеев Р. Афоризмы о нотариате. М., 2003. С. 8.

Нотариат Санкт-Петербурга. Страницы истории. Кн. 2. М., 2003. С. 35.

См.: Гурлянд Я. Юридический разбор нотариальных вопросов и разные заметки из практики Я. Гурлянда, харьковского нотариуса. Харьков, 1875.

См.: Материалы по судебной реформе в России. Т. 75. Ч. 1. № 3. Л. 1–3.