Страница 15 из 36
Для координации законотворческой деятельности Министерств Временное правительство в марте 1917 г. сформулировало Юридическое совещание, «на которое возлагались обсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя», подготовка заключений по законопроектам, «по которым заключения будут признаны Временным правительством необходимыми»[92]. По рекомендации Юридического совещания не утрачивали силу нормативно-правовые акты, принятые до революции императором в порядке ст. 87 Основных законов: подчинить надзору административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г.
Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов. Одним из них стал проект «Об организации исполнительной власти при Учредительном собрании».
В губернии, края и на национальные окраины России направлялись комиссары Временного правительства. Как правило, на эти должности назначались председатели губернских земских управ или их заместители[93]. В постановлении от 4 марта 1917 г. говорилось: «1) Временно отстранить от должности губернаторов и вице-губернаторов, 2) В губерниях, где было введено земское положение обязанности губернаторов временно возложить на председателей земских управ, 3) В уездах председателей уездных земских управ назначить уездными председателями»[94]. В мае 1917 г. было принято новое «Временное положение о земских учреждениях». Компетенция земских органов значительно расширилась в сравнении с Положением 1890 г.
В ходе деятельности Временного правительства была расширена компетенция мировых судов, которые рассматривали наиболее важные дела. В мае принимается закон. «О временном устройстве местного суда», включивший в состав мирового суда участковых и добавочных мировых судей. В мае в стране также возродилась система административной юстиции: в уездах стали действовать административные судьи, в губерниях открылись административные отделения окружных судов, административно-судебные функции были возложены на первый департамент Сената. В компетенцию органов административной юстиции входило разрешение конфликтов между государственными органами и общественными учреждениями.
В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, на которую возлагались функции по охране общественного порядка, гражданской свободы содействию органам власти. Кроме того, на милицию были возложены дополнительные задачи по содействию органам судебного ведомства и военным органам. В первых числах марта параллельно с рабочей милицией, сформированной в районах по постановлению Исполкома Петроградского Совета от 28 февраля 1917 г. Временное правительство стало организовывать в столице свою милицию, получившую название городской. Вслед за этим 7 марта Исполком Петроградского Совета принял постановление о слиянии общегородской и рабочей милиции[95].
Однако следует заметить, что и Советы начинают активизировать свою деятельность. В частности, Советы на местах явочным порядком закрепляли добытые народом свободы, нё считаясь при этом с принципами и нормами права, а также с официальной законностью. Выборные солдатские комитеты (ротные и полковые) контролировали деятельность офицерства, проводили в жизнь принципы выборности командного состава. Фабрично-заводские комитеты включились в управление предприятиями, установив рабочий контроль над производством. Крестьяне уже в марте – мае 1917 г. стали передавать помещичьи земли в ведение сельских волостных комитетов, делить землю, понижать арендную плату, захватывать инвентарь.
На Всероссийском совещании Советов, состоявшемся в конце марта – начале апреля отмечалось, что Советы во многих местах выполняют функции государственно-экономического управления, поэтому революционные массы должны консолидироваться вокруг Советов, а не местных самоуправлений и Временного правительства. Большевики предлагали, чтобы совещание Советов образовало орган, который бы контролировал правительство и перед которым бы оно несло ответственность. Предложение большевиков позволяло, не свергая Временное правительство, изменить его состав в своих интересах.
Проблема организации верховных органов власти рассматривалась и на апрельской конференции большевиков 1917 г., требовавших усиления роли Советов в государственной и экономической жизни, передачи им власти на всех уровнях управления страной без свержения Временного правительства. Конференция приняла решение об отказе правительству в доверии.
Созыв в мае съезда крестьянских представителей, а в июне – съезда Советов рабочих и солдатских депутатов породил идею придания самому съезду полномочий органа, перед которым бы отвечало правительство.
На I Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов в июне 1917 г. менышевики и эсеры согласились с тем, что министры-социалисты, то есть эсеры, меньшевики, народные социалисты, должны нести ответственность перед рабочим съездом Советов. Однако большевики потребовали образования правительства из среды съезда, следовательно, передачи власти Советам, что исключало бы участие в правительстве кадетов, но эсеро-меньшевистское большинство съезда отклонило предложения большевиков. Решение, принятое 5 июня на совместном заседании бюро ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и исполкома Всероссийского Совета крестьянских депутатов об ответственности перед Советами всего' правительства в целом, стало одной из причин выхода из правительства кадетов и правительственного кризиса.
Во время Февральской революции, во время стихийности и дезорганизованности необходимо было обеспечить четкую организацию власти. Растерянность правительства, недальновидность Императора, неожиданность и стихийность событий, продолжение разорительной, смертоносной войны и, наконец, веками складывающийся российский менталитет, – все это обусловило особенности борьбы и победы Февральской революции. В ходе Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г., были восстановлены и расширены права и свободы личности. Россия стала самой формально свободной из всех воюющих тогда стран. С одной стороны, Советы, солдатские комитеты, фабрично-заводские комитеты и др., явочным порядком восстанавливали те или иные права и свободы, отнятые или урезанные в период самодержавия. С другой стороны, Временное правительство своими законодательными актами оформило фактически добытые народом свободы, разработало демократические в целом законы, например, о выборах в органы местного самоуправления, в Учредительное собрание. Вместе с тем оно не решалось на формальную отмену сословного строя.
Следует также отметить, что без революции в 1905 г., Февральская и Октябрьская революции 1917 г. были бы невозможны, так как она явилась предвестником последующих событий[96]. Утверждение, что царская династия погубила себя сама, что причиной революции явилась близорукая политика самодержавия или преступные действия ее отдельных представителей, перекочевало со страниц эмигрантской литературы в труды и мемуары зарубежных историков, политиков, публицистов. «Заговорщиками, свергнувшими царизм, – писал Дж Ллойд, – были, в сущности говоря, царица и Распутин; помощь в свержении царизма им оказали неспособные министры, которых сами выдвигали и которым оказывали поддержку царица и Распутин. Царь, сам того не сознавая, был главою заговора… Существовала корона, но без головы»[97]. В свою очередь, Е. Уолш утверждает, что если бы не болезнь наследника, не мистицизм Императрицы, не пагубное влияние Распутина, «Россия могла бы избежать бедствий, которые обрушились на нее». История крушения русской монархии, – пишет он, – это рассказ о триумфе глупости и наказании, которым она заплатила за это историческое сумасшествие». Дж. Мейвор указывает, что если бы деспот не был слабым, царизм, может быть, не пал бы. Б. Пейрс заявляет, что если бы не плохие министры, но слабый характер Николая II и т. п., то «все могло бы и обойтись»[98].
92
Исаев И. А. История государства и права России. – М.: Юрист, 1993. —С. 245.
93
Андреев А. М. Местные советы и органы буржуазной власти (1917 г.). – М: Наука, 1983. – С. 25.
94
Революционное движение в России после свержения самодержавия: доклады и материалы. М. 1957. С. 422.
95
Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов: протоколы заседаний исполкома и бюро Исполнительного комитета. Л. 1925. С. 24.
96
Васильева Н. И., Гальперин Г. Б., Королев А. И. Первая российская революция и самодержавие. Государственно-правовые проблемы / под общ. ред., А. И. Королева. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1975. – С. 150.
97
Ллойд Дж. Военные мемуары. – М.: Соцэкгиз, 1934–1938. – Т. 3. – С. 373–374.
98
Бурджалов Э. Н. Вторая русская революция. – М.: Наука, 1967. – С. 4.