Страница 7 из 10
Учреждение высших судов и органов конституционного судебного правосудия обусловило необходимость введения в научный оборот категории «конституционно-правовая судебная защита».
Конституционно-правовая судебная защита – механизм объективации конституционно-правовой доктрины институтов конституционного права, разрешения конституционно-правовой неопределенности, а также конституционно-правовых противоречий и споров, возникающих в порядке осуществления публично-правового судебного контроля за соблюдением норм конституционного права.
Именно в рамках целей и процедур конституционно-правовой судебной защиты осуществляется защита конституционных прав и свобод, а также вытекающих из их содержания и смысла других конституционных норм иных прав и свобод.
В Российской Федерации каждый обладает правом на судебную защиту
Под «каждым» в Российской Федерации, которому гарантируется судебная защита, понимается любое лицо, работающее в государственном, общественном, частном, смешанном и ином предприятии, учреждении, организации, нигде не работающее, пенсионер, военнослужащий, студент, учащийся, лицо, отбывающее наказание, и т. д.
Недееспособное лицо может защищать свои права в суде через представителя. Это означает также, что таким правом обладает любое лицо, независимо от его гражданства. На это прямо указывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6 «По делу о проверке конституционности положения ч. 2 ст. 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура»: «Право на свободу и личную неприкосновенность и право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства и, следовательно, должны гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации».
Данное положение полностью соответствует требованиям международно-правовых норм и даже дополняют их. В ст. 8 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. установлено, что «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом». В соответствии со ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. «каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».
Судебная защита в Российской Федерации распространяется не только на конституционные права, но и на те, которые предоставлены законом, на правовые возможности, предоставляемые другими нормативными или индивидуальными правовыми актами. Это вытекает из смысла положений ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающих, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, в соответствии со ст. 56 Конституции РФ право на судебную защиту не подлежит ограничению и в условиях чрезвычайного положения. Это означает, что и в чрезвычайных условиях человек сохраняет за собой возможность обращения в суд с целью защиты своих прав и свобод.
! Гарантирование государством судебной защиты предполагает, с одной стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий суд, с другой – обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение.
Следует отметить, что круг дел, входящих в сферу деятельности судов, постоянно растет. Обращение к судам как к защитникам прав и свобод людей стало повседневным явлением, что свидетельствует о признании субъектами юридических споров преимуществ судебного порядка обжалования перед административным порядком. Одно из основных преимуществ – самостоятельность и независимость судов от органов законодательной и исполнительной власти.
Судебная защита конституционных нрав и свобод человека и гражданина включает два вида правомочий:
Особым показателем широких возможностей судебной защиты прав и свобод является конституционно гарантированная возможность обжалования актов и действий тех или иных носителей публичной власти. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Долгий период граждане СССР и советской России были лишены возможности обращаться в суд за защитой их прав в случае их нарушения должностными лицами и органами государственной власти. Более значительную роль в процессе разрешения таких жалоб играли органы исполнительной власти и прокуратуры.
Право граждан обжаловать в суд действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих их права, впервые было закреплено в ст. 58 Конституция СССР 1977 г. Реально такую возможность граждане получили лишь спустя десять лет, после принятия Закона от 30 июня 1987 г. № 7287-XI «О порядке обжалования в суд неправомерных действий и решений должностных лиц, ущемляющих права граждан» предусматривающего порядок такого обжалования. Данный Закон, введенный в действие с 1 января 1988 г., оказался, однако, недостаточно эффективным, так как не предусматривал право граждан обжаловать действия коллегиальных органов, чаще всего и нарушающих их наиболее важные права и свободы. Пробел был восполнен Законом СССР от 2 ноября 1989 г. № 719-1»0 порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан», которым была закреплена возможность судебного обжалования не только единоличных действий должностных лиц, но и действий коллегиальных органов государственного управления.
Важным импульсом в законодательном решении проблемы судебной защиты прав человека явилось принятие 5 сентября 1991 г. Съездом народных депутатов СССР Декларации прав и свобод человека. В ст. 22 Декларации была закреплена современная формулировка права на судебную защиту: «Каждый имеет право на судебное обжалование незаконных действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций». С этого времени судебной власти стали подведомственны все дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан без ограничения. Аналогичное положение было включено и в Декларацию прав и свобод человека и гражданина, принятую Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.
В развитие данных положений был принят Закон РФ от 27 апреля 1993 г № 4866—1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В этом Законе закреплялся максимально широкий круг носителей публичной власти, деятельность и акты которых можно обжаловать в суд. Это – действия (бездействия) и решения, в результате которых были нарушены права и свободы или созданы препятствия в их осуществлении, не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления, общественных объединений. Кроме того, отмеченный Закон РФ в отличие от прежних допускал возможность обжалования решений и действий должностных лиц и органов управления Вооруженных Сил РФ.
Таким образом, названный Закон способствовал повышению ответственности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, всех государственных служащих за ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей, невнимательное отношение к нуждам населения, бюрократизм и волокиту.
Наряду с основными законами, предоставляющими право гражданам на судебную защиту, в отраслевые законы (например, ст. 31–32 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1» О собственности РСФСР», ст. 12 Закона СССР от 9 октября 1990 г. № 1708-1 «Об общественных объединениях», ст. 129 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», ст. 27 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» и др.) стали все чаще включать ссылки на судебную защиту.