Страница 5 из 10
Прокурор не только рассматривает и проверяет жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, но и разъясняет порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Конституция РФ предусматривает существование высокой государственной должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Статус данного высшего должностного лица России регулируется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Согласно этому Закону должность Уполномоченного по правам человека учреждается в целях обеспечения, гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В Законе определена компетенция Уполномоченного, организационные формы и условия его деятельности. Указывается, в частности, что он рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действие (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Закон наделяет Уполномоченного по правам человека надежными гарантиями независимости и неприкосновенности.
Конституция РФ предусматривает и государственную защиту отдельных категорий лиц (инвалидов, безработных, детей, нетрудоспособных родителей, потерпевших, обвиняемых). Так, в соответствии со ст. 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» устанавливает условия и порядок компенсации за указанные нарушения. Согласно ч. 2 и 3 ст. 1 этого Закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством РФ сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Обязательствам вследствие причинения вреда посвящена гл. 59 ГК РФ. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
Важнейшая государственная гарантия прав и свобод человека и гражданина – судебная защита. Судебная защита является одним из основных и эффективных средств реализации провозглашенных в ст. 2 Конституции положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства (подробнее см. параграф 1.3).
Государственная защита прав и свобод человека (в структуре института защиты прав и свобод в Российской Федерации) – базисный, емкий, сложносоставный по субъектам подинститут, регулируемый как статусными, так и иными нормативными правовыми актами РФ. Перспективы его развития связаны с дальнейшим совершенствованием российского законодательства.
1.3. Судебная защита в системе защиты прав и свобод в Российской Федерации
Особую роль в защите прав и свобод человека и гражданина играет суд. Действующая Конституция РФ устанавливает универсальное правило обжалования решений в судебном порядке. Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). При этом никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ).
Судебная защита (в широком смысле) – деятельность, обязанность государства и гарантия конституционных прав и свобод.
Судебная защита (как деятельность государства):
Основными формами защиты конституционных прав и свобод являются судебные (государственные) формы. Однако немаловажное значение имеют активно развивающиеся внегосударственные формы альтернативной судебной защиты, такие, например, как третейское разбирательство.
Конституционный Суд РФ в Определении от 24 ноября 2005 г. № 508-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зубачева О. А. на нарушение его конституционных прав положением пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ и статьи 3 Закона РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”» указал, что «конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания – они определяются, исходя из Конституции РФ, федеральными законами».
Только упорядочив процесс защиты нарушенных или оспоренных прав и законных интересов, государство реализует свои функции, в частности функции охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка.
Конституционное право на судебную защиту – определенные правовые возможности, правомочия совершать в рамках закона те или иные процессуальные действия.
Пределы этого действия очерчены правовыми границами. Данное право возникает на основе юридических фактов, находится в рамках конкретного правоотношения.
Судебная защита как обязанность государства выражается в необходимости создания и выполнения организационно-правовых средств и мер судебной защиты. В их числе создание механизма судебной защиты; конкретизация конституционных норм в отраслевом законодательстве и др.
Судебная защита как обязанность государства характеризуется необходимостью обеспечения действенного механизма судебной защиты на основе реализации конституционных принципов и норм, а также общепризнанных принципов и норм международного права.