Страница 22 из 25
Все основополагающие начала организации и деятельности прокуратуры РФ делятся на:
В юридической литературе предложено рассматривать принципы организации и деятельности прокуратуры РФ как общеорганизационные и специфические[43].
Некоторые авторы ограничиваются только общими принципами организации и осуществления прокурорской деятельности, несколько расширяя их перечень, не включая при этом в них внутриорганизационные принципы.
Так, Н. И. Костенко список общих принципов дополняет внепартийностью и не включает в них внутриорганизационные[44]. Авторы учебника «Правоохранительные органы» также выделяют принцип внепартийности и политической независимости, а к внутриорганизационным принципам не относят смешанный принцип[45].
Из Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» можно вывести следующие общие принципы организации и осуществления прокурорской деятельности: централизация, единство, независимость, законность, гласность, обязательность исполнения требований прокурора.
Централизация – основной организационный принцип построения органов прокуратуры и отношений внутри прокурорской системы (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Согласно этому принципу Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. По существу законодатель закрепил своеобразную вертикаль построения прокурорской системы и управления прокурорской деятельностью.
Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ; создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускается (п. 2, 3 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Генеральный прокурор представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, согласованные с соответствующим субъектом Российской Федерации[46].
Военные и специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ и освобождаются от должности Президентом РФ.
Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором.
Вышестоящий прокурор вправе принять на себя выполнение обязанностей нижестоящего прокурора, а также возложить на него исполнение своих обязанностей.
Вышестоящий прокурор руководит нижестоящими прокуратурами и осуществляет контроль их деятельности; наделен правомочиями давать нижестоящим прокурорам обязательные к исполнению приказы, указания и поручения; контролировать их исполнение; обладает правом отменять нормативные акты, изданные нижестоящим прокурором.
Вышестоящий прокурор наделен правом применять установленные федеральным законом меры дисциплинарного воздействия в отношении подчиненных прокуроров[47].
! Каждый руководитель прокуратуры несет персональную ответственность перед Генеральным прокурором РФ за положение дел и состояние работы как в возглавляемой им прокуратуре, так и в нижестоящих прокуратурах.
Единство – принцип, который тесно связан с централизацией органов прокуратуры и означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, входят в единую систему органов прокуратуры.
Указанный принцип проявляется в единстве организации и деятельности всех прокурорских органов, общности целей, задач, правовых средств осуществления надзора в стране.
Прокурорская деятельность осуществляется на основе Конституции РФ и единого для всех прокуроров законодательства.
Принцип единства находит свое выражение в установлении на уровне ФЗ «О прокуратуре РФ» общего статуса прокуроров, общих для всех прокуроров полномочий и правовых средств их реализации, в единоличном решении прокурором вопросов, связанных с осуществлением прокурорского надзора, выбора формы реагирования на выявленные им нарушения закона.
Независимость – принцип, согласно которому прокуроры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами (п. 1 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре»).
Принцип независимости при осуществлении прокурорской деятельности имеет важное государственное и политическое значение. Только при его соблюдении прокуратура может обеспечить выполнение задач и достичь целей прокурорской деятельности.
Гарантией обеспечения принципа независимости прокуратуры являются такие факторы, как организационное построение органов прокуратуры, единство и централизация отношений внутри прокурорской системы, в том числе порядок назначения их на должности и освобождения от занимаемых должностей, финансирование прокурорской деятельности из федерального бюджета, предоставление прокурорам материального содержания и мер социальной защиты, соответствующих их высокому статусу, и другие. Это обеспечивает прокуратуре полную самостоятельность в выполнении возложенных на нее функций.
Принцип независимости гарантирует предоставление прокурорам государственной защиты, так как их деятельность сопряжена с посягательствами на личную безопасность. В этой связи на прокуроров распространяется ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», принятый в целях государственной защиты, а также создания надлежащих условий для борьбы с преступлениями и другими правонарушениями.
Принцип независимости проявляется в установленных законом запретах прокурорским работникам являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности (политическая независимость), а также на создание и деятельность таких объединений и их организаций в органах прокуратуры. В своей служебной деятельности прокуроры не связаны решениями никаких политических и общественных объединений.
Целям обеспечения независимости служит установленный ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 42) порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности, согласно которому проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.
Все решения при осуществлении надзора и выполнении других функций прокурор принимает только на основе закона. Не допускается оказание какого- либо воздействия на прокурора, вмешательство в его деятельность со стороны представителей органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, политических партий и общественных объединений или их представителей, а также средств массовой информации с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его законной деятельности.
Как попытку вмешательства в прокурорскую деятельность следует рассматривать обращения должностных лиц, депутатов, представителей средств массовой информации к прокурору с требованиями предоставить информацию, составляющую следственную или иную служебную тайну, выполнить или не совершать конкретные надзорные, следственные действия либо совершить их определенным образом вопреки интересам соблюдения законов, установления истины, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
43
См., например: Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е. Р. Ергашева. М.: Юрайт, 2011. С. 63.
44
Костенко Н. И. Прокурорский надзор. С. 46–49.
45
Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. С. 288–291.
46
По мнению А. Ф. Смирнова, это обстоятельство является серьезным препятствием для проведения прокурором субъекта РФ единой правовой политики Генеральной прокуратуры РФ. См.: Смирнов А. Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебник. М., 2005. С. 34.
47
Приказ Генерального прокурора РФ от 6.08.2002 г. № 48 «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах».