Страница 21 из 25
Указанные нормативные правовые акты определяют правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Коррупциогенные факторы – положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию, должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта. В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. По усмотрению прокурора он может обратиться в суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, противоречащего федеральному законодательству и содержащему коррупциогенные факторы.
Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в 10-дневный срок со дня поступления требования.
Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.
Для наглядности приведем результаты работы прокуратуры г. Москвы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов за первый квартал 2016 г.
Во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» в прокуратуре города на постоянной основе осуществляется работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Прокуратурой осуществляется учет нормативных правовых актов по вопросам, определенным ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», ведется реестр изученных актов, внесенных требований, а также результатов рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства заявлений прокурора.
Всего в первом квартале 2016 г. органами прокуратуры города изучено 899 нормативных правовых актов, из которых 291 приняты органами государственной власти и 597 – муниципальными органами.
Выявлено 14 нормативных правовых актов, содержащих 21 коррупциогенный фактор, из которых 15 коррупциогенных факторов – в 10 нормативных правовых актах органов государственной власти и 4 коррупциогенных фактора – в 3 нормативных правовых актах муниципальных органов.
Помимо этого, выявлено 6 нормативных правовых актов, содержащих коррупци-огенные факторы и противоречащие действующему законодательству, из которых 3 нормативных правовых акта приняты органами государственной власти и 2 – муниципальными органами.
По результатам вскрытых нарушений прокуратурой внесено 8 требований об изменении нормативных правовых актов с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов, принесено 5 протестов, внесено 1 представление об устранении нарушений закона. В результате вмешательства органов прокуратуры из 9 нормативных правовых актов коррупциогенные факторы устранены.
Также органами прокуратуры города изучено 734 проекта нормативных правовых актов, из которых 77 подготовлены органами государственной власти и 654 – органами местного самоуправления, в которых выявлено 4 проекта нормативных правовых актов муниципальных органов, содержащих 10 коррупциогенных факторов. По требованию прокуратуры города коррупциогенные факторы исключены из 2 проектов[41].
Другая, новая функция прокурорской деятельности, связана с внесением изменений в Федеральный закон от 29 Л1.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Принятие этого закона повлекло внесение изменений в ФЗ «О прокуратуре РФ». Так, в соответствии со ст. 51 ФЗ «О прокуратуре РФ» и Распоряжением Правительства РФ от 23 марта 2011 г. № 553-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ» Генеральная прокуратура РФ отнесена к субъектам официального статистического учета.
Генеральная прокуратура РФ ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.
Прокуратура РФ, как орган, осуществляющий контрольно-надзорные функции в данной сфере, с учетом установленного перечня, представляет два раза в год (март – сентябрь) статистическую информацию: о следственной работе и дознании; о рассмотрении сообщений о преступлении; о преступлениях коррупционной направленности.
Респонденты – источники первичной статистической отчетности – подчиненные прокуратуры и другие правоохранительные органы, наделенные полномочиями по расследованию преступлений, которых закон обязывает представлять в органы прокуратуры соответствующие сведения (органы следствия и дознания МВД, ФСБ и др.).
В Генеральной прокуратуре обрабатывается поступившая статистическая информация и вносится в единую статистическую отчетность по указанным выше вопросам. После чего она представляется в Правительство РФ.
Необходимость передачи этой работы в ведение прокуратуры объяснялась неудовлетворительным состоянием статистических данных МВД, выполнявшего ранее указанную функцию. Новый подход законодателя к уголовно-правовой статистике обусловлен ее значением как одного из критериев, характеризующих криминальную ситуации в стране, уровень раскрываемости преступлений и степень защиты общества, личности и государства от преступных посягательств, федеральным приоритетом задачи укрепления законности и правопорядка в Российской Федерации – правовом государстве, в том числе ее решения посредством прокурорской деятельности[42].
4.2. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
Прокурорская деятельность организована и осуществляется на основе руководящих положений, которые определяют наиболее существенные стороны всей прокурорской деятельности, раскрывают содержание и специфику отношений, возникающих в процессе организации и деятельности прокуратуры, играют в ней особую, главенствующую роль.
Эти основы прокурорской деятельности принято называть ее принципами (от лат. термина «principium» — «начало», «происхождение», «основа»).
Прокурорская деятельность – правовая деятельность. Она подробно регулируется нормами права. Поэтому принципы прокурорской деятельности (по форме выражения и закрепления) – это наиболее общие нормы основополагающего характера, определяющие место и роль прокуратуры в государственном механизме страны, организационное построение и деятельность по осуществлению возложенных на прокуратуру функций и стоящих перед органами прокуратуры задач.
Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ – основа конкретного правового регулирования прокурорской деятельности. Ни одна норма, регулирующая правоотношения в сфере прокурорской деятельности, не должна противоречить ее принципам.
! Деятельность органов прокуратуры по осуществлению своих функций должна быть строго согласована с ее принципами.
41
Сайт прокуратуры города Москвы. Новости. 26.04.2016 г.
42
См.: Внедрение функции правовой статистики в органах прокуратуры / Сборник инф. аналитич. материалов и выступлений участников семинара-совещания с руководителями подразделений правовой статистики прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним спец. прокуратур. М., 2014. С. 6–9.